原標(biāo)題：“三立一破”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，首次提出將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，這與黨的二十大“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”的精神相得益彰又一脈相承，意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性得到進(jìn)一步提升。栽好梧桐樹(shù)，引得鳳來(lái)?xiàng)４龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、提振民企發(fā)展信心。這就需要明晰營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的緊迫性與長(zhǎng)期性，從法治環(huán)境、政商環(huán)境、要素環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境入手，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造良好的環(huán)境。

　　一、完善有法可依法治環(huán)境，樹(shù)立“安商”防護(hù)墻

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。完善民營(yíng)企業(yè)的法治環(huán)境，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹(shù)立起一道集立法、執(zhí)法、司法、普法為體系的“安商”防護(hù)墻，此謂第一“立”。

　　一是科學(xué)立法環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保障相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，保證《意見(jiàn)》31條方針政策得到真正貫徹實(shí)施；同時(shí)明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義；健全充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的事先事后評(píng)估機(jī)制，著力構(gòu)建務(wù)實(shí)管用、科學(xué)有效的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)“定心丸”。二是嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法制度體系，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力一支敢做事、敢干事、敢承擔(dān)的執(zhí)法隊(duì)伍；在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲杜絕執(zhí)法不透明、“一刀切”、層層加碼、懶政惰政等破壞黨和政府公信力的問(wèn)題。三是公正司法環(huán)節(jié)，落實(shí)干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件的記錄和追責(zé)制度；切實(shí)推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，平等依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。四是完善普法環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開(kāi)展“送法入企”等點(diǎn)單式的法治服務(wù)和案例式的普法教育，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)和能力，引導(dǎo)和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)在新階段以法為綱謀發(fā)展，將法治融入于企業(yè)文化建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

　　二、全面重塑親清政商環(huán)境，建立“親商”溝通橋

　　《意見(jiàn)》提出“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。這是國(guó)家繼提出“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”后釋放的又一強(qiáng)烈信號(hào)。“親而有界”“清而有為”，是為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵抓手，建立“親商”溝通橋，此謂第二“立”。

　　全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展調(diào)查研究。一方面，把“親”落實(shí)在助企紓困上。習(xí)近平總書(shū)記指出，重視調(diào)查研究，是我們黨的重要傳家寶。當(dāng)下，最能恢復(fù)民企信心的做法就是踐行黨的群眾路線，深入到民企切身體會(huì)民企開(kāi)辦過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接需求，幫助民企排憂解難。另一方面，把“清”貫徹于廉政建設(shè)中。進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，有力打擊濫用職權(quán)、擾亂市場(chǎng)秩序等不正當(dāng)行為。為此，需基于數(shù)字化手段拉近政商距離，開(kāi)發(fā)和拓展政商溝通軟件和信息共享平臺(tái)，提升溝通效率、暢通監(jiān)督渠道，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓各項(xiàng)惠企政策不僅“看得見(jiàn)”，還能“摸得著”“用得上”，使廣大民營(yíng)企業(yè)共同受益于親清政商關(guān)系。

　　三、健全高效要素保障環(huán)境，創(chuàng)立“興商”運(yùn)營(yíng)圈

　　“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”是進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力，構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。以市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)控資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素公平流動(dòng)、高效分配，健全要素保障環(huán)境，創(chuàng)立“興商”運(yùn)營(yíng)圈，此謂第三“立”。

　　一直以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，在穩(wěn)民心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)上發(fā)揮了不可替代的貢獻(xiàn)。“民無(wú)商不活，國(guó)無(wú)商不興”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮依賴(lài)于高效穩(wěn)定的要素市場(chǎng)，使資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素匯集于優(yōu)勢(shì)企業(yè)，讓企業(yè)家放開(kāi)手腳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。首先，要切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，糾正信貸歧視現(xiàn)象，拓寬融資服務(wù)場(chǎng)景，疏通資金源；其次，鼓勵(lì)民企參與國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目實(shí)施，并通過(guò)項(xiàng)目資助、后補(bǔ)助、政企合作等方式給予引導(dǎo)扶持；再次，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，積極引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新要素向民營(yíng)企業(yè)聚集，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)再造；最后，強(qiáng)化人才和用工保障服務(wù)，按規(guī)定給予政策補(bǔ)貼，暢通人才流動(dòng)和發(fā)展通道，助力民企吸引、培育、培養(yǎng)緊缺的高技能人才。

　　四、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，破除“制商”隱性壁壘

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境，破除“制商”隱性壁壘，此“破”是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的重要基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，必須貫徹平等保護(hù)理念，強(qiáng)化民企產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，確保民企在經(jīng)營(yíng)管理、稅費(fèi)征收、金融服務(wù)等方面不受歧視性限制；市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在許可準(zhǔn)入、招投標(biāo)等領(lǐng)域面臨的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”問(wèn)題，突破區(qū)域分割和地方保護(hù)；公平競(jìng)爭(zhēng)方面，要增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體享有平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)；社會(huì)信用方面，亟須建立健全政府失信責(zé)任追究制度，依法依規(guī)處置政府、國(guó)企的違約和債務(wù)問(wèn)題，以“刀刃向內(nèi)”的決心推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是關(guān)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署，此次《意見(jiàn)》的重磅發(fā)布體現(xiàn)了黨的二十大精神，也表明了國(guó)家關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決心和態(tài)度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，新征程上，要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)打造良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步建立完善全方位的民企營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，大膽實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)能。（作者李丹系天津理工大學(xué)管理學(xué)院講師）