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一攬子措施穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈(政策解讀)

發(fā)布時(shí)間:2023-11-10 09:54:00來源: 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

  為順應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)需求,近日,海關(guān)總署出臺(tái)《海關(guān)總署關(guān)于推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),圍繞提升便利化水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線3個(gè)方面,研究提出一攬子改革措施,進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管模式,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

  創(chuàng)新監(jiān)管模式,提升加工貿(mào)易內(nèi)通外聯(lián)優(yōu)勢(shì)

  加工貿(mào)易隨改革開放而生,經(jīng)過40余年的發(fā)展,成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。1981年至今,我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口年平均增長(zhǎng)率近20%,累計(jì)增長(zhǎng)近500倍。今年1—9月,全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值5.57萬億元,占外貿(mào)進(jìn)出口總值的18.1%。此次海關(guān)總署出臺(tái)改革措施,進(jìn)一步提升加工貿(mào)易便利化監(jiān)管水平,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

  中國(guó)是制造業(yè)大國(guó),貨物貿(mào)易量排名全球第一,企業(yè)對(duì)出口貨物的售后服務(wù)需求較高?!斗桨浮贩艑捝罴庸そY(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限。允許企業(yè)每月底前對(duì)上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報(bào)關(guān)單進(jìn)行集中申報(bào),優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理。

  海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)黃伶俐表示,按原有規(guī)定,已經(jīng)核銷的加工貿(mào)易賬冊(cè)項(xiàng)下的出口成品,不能按照“成品退換”方式進(jìn)行申報(bào)。改革后,企業(yè)如果因?yàn)槌隹诔善菲焚|(zhì)、規(guī)格或其他情況,無法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),可在同一賬冊(cè)項(xiàng)下跨一個(gè)核銷周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。

  從“兩頭在外、大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向積極開拓“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,近年來,越來越多高品質(zhì)消費(fèi)品源源不斷從加工貿(mào)易工廠輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2022年,加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值超2700億元,較10年前增長(zhǎng)約84%,今年1—9月,加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值已超2022年全年,達(dá)2900億元,加工貿(mào)易對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作用明顯。

  促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

  近年來,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的決策部署,中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。今年1—9月,中西部地區(qū)加工貿(mào)易占全國(guó)比重從2008年的2.8%上升到24.8%。

  “《方案》支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展。支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進(jìn)口,在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù),就地開展加工貿(mào)易?!秉S伶俐表示,此舉有助于推動(dòng)中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì),將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

  海關(guān)總署高度重視推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),支持加工貿(mào)易向“微笑曲線”兩端延伸。支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)開展自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修試點(diǎn),加快推動(dòng)一批維修項(xiàng)目落地,支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

  黃伶俐介紹,今年1—9月,全國(guó)保稅維修進(jìn)出口2459.17億元,同比增長(zhǎng)105.9%。保稅維修等業(yè)務(wù)的開展,可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈,形成以生產(chǎn)訂單帶動(dòng)維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)。例如,廈門海關(guān)有力助推廈門市打造航空維修基地。今年1—9月,廈門市航空保稅維修實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨值1253.11億元,同比增長(zhǎng)12.43倍。

  打造智慧監(jiān)管系統(tǒng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階

  我國(guó)企業(yè)通過加工貿(mào)易參與全球分工,加工貿(mào)易從整體上帶動(dòng)了我國(guó)加工制造業(yè)水平的提升,增強(qiáng)了創(chuàng)新能力,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如今,在廣東東莞,已有約三成加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu),500多家申請(qǐng)成為高新技術(shù)企業(yè),超過2000家建立起自主品牌,累計(jì)擁有品牌數(shù)超過1.3萬個(gè),ODM(自主研發(fā)設(shè)計(jì))+OBM(自主品牌)產(chǎn)品出口比重從2009年的40.8%提升至75.3%。

  《方案》提出,實(shí)施“保稅+ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)”監(jiān)管改革。推進(jìn)智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。完善保稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)生態(tài),實(shí)現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)全流程信息化辦理,強(qiáng)化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián),構(gòu)建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。

  黃伶俐介紹,受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響,我國(guó)外貿(mào)企業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)。前期,海關(guān)總署已在深圳、合肥等13個(gè)直屬海關(guān)開展試點(diǎn),對(duì)接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù),企業(yè)只需一次報(bào)備,不再需要逐票辦理,每月可減少重復(fù)申報(bào)數(shù)據(jù)超過220萬條,賬冊(cè)設(shè)立、變更和報(bào)核準(zhǔn)備時(shí)間壓縮一半以上。

(責(zé)編:李文治)

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