10月29日，通遼市召開全市重大生態(tài)項目建設(shè)現(xiàn)場會暨科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)動員會，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記關(guān)于防沙治沙和“三北”工程的重要講話重要指示精神，推進全市重大生態(tài)項目建設(shè)，安排部署如何打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。

　　會議采取“現(xiàn)場觀摩+集中開會”的形式進行。與會人員現(xiàn)場觀摩了科左后旗巴胡塔山水工程項目區(qū)、科爾沁區(qū)大林鎮(zhèn)寶林嘎查科爾沁沙地治理項目區(qū)建設(shè)和保護情況。會上通報了全市重大生態(tài)項目建設(shè)的整體情況和存在的問題，解讀了《推進“三北”工程 全力打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)實施意見》，對當前和下一步工作進行了部署。

　　會議認為，打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，既是必須完成的一項十分重要的政治任務(wù)，也是解決通遼生態(tài)問題的重大現(xiàn)實需要，是建設(shè)現(xiàn)代化通遼的應有之義。要拿出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，竭忠盡智謀劃推進防沙治沙工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　會議強調(diào)，正在推進實施的山水工程和歐投行貸款造林項目，是全市有史以來最大的生態(tài)建設(shè)工程，已經(jīng)成為科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的“前哨戰(zhàn)”。要強化交卷意識，打起十二分精神，拿出決戰(zhàn)決勝姿態(tài)，堅持質(zhì)量與進度同步提升、建設(shè)與管理雙向發(fā)力、督導與服務(wù)同頻共振，從嚴從實、高質(zhì)高效抓好項目建設(shè)各項任務(wù)，確保兩大工程圓滿收官。

　　會議要求，通遼是“三北”工程建設(shè)的重要一環(huán)、科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，必須在這場硬仗中打主攻、當主力。要保持戰(zhàn)略定力、強化使命擔當，切實把科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)作為“國之大者”，科學編制規(guī)劃方案，統(tǒng)籌推進綜合治理，分類施策防沙治沙，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，高質(zhì)量打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出通遼貢獻。

　　鍥而不舍 沙地治理取得新成效

　　通遼市地處科爾沁沙地腹地，是科爾沁沙地的主體地區(qū)，全市沙地面積4104萬畝，占科爾沁沙地總面積的52.9%。歷史上的科爾沁沙地號稱八百里瀚海，由于人為擾動少，沒有過度開墾和放牧，與科爾沁草原融為一體，形成了森林草原沙丘相間的自然景觀。后來，由于氣候變化、人口增加、開荒種地、超載放牧、過度樵采、亂砍濫伐等多種因素影響，致使林草植被日益退化、土地逐漸沙化，生態(tài)平衡嚴重失調(diào)，一度出現(xiàn)沙進人退的現(xiàn)象。

　　為擺脫風沙危害，從1978年開始，通遼市堅持把防沙治沙、保護生態(tài)擺在突出位置來抓，一任接著一任干，特別是黨的十八大以來，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)推進科爾沁沙地治理取得新成效。

　　沙化土地實現(xiàn)良性逆轉(zhuǎn)。依托“三北”防護林、退耕還林還草、退牧還草等國家重點生態(tài)建設(shè)工程，按照先易后難的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅持“造封飛相結(jié)合以封為主，喬灌草相結(jié)合以灌草為主”的“兩結(jié)合兩為主”生態(tài)建設(shè)方針，在氣候持續(xù)干旱的不利條件下，全市以年均綜合治沙200萬畝的速度向前推進。2004年中科院監(jiān)測顯示，通遼市范圍內(nèi)的科爾沁沙地在全國四大沙地中率先實現(xiàn)了整體良性逆轉(zhuǎn)；全國第五次、第六次荒漠化和沙化監(jiān)測顯示，2010—2019年通遼市荒漠化和沙化呈現(xiàn)雙縮減趨勢。

　　初步構(gòu)建生態(tài)防護體系。經(jīng)過40多年的接續(xù)努力，全市3000多萬畝沙化土地得到有效治理，森林面積增加到1720萬畝，森林覆蓋率達到19.47%，比1978年提高了10.57個百分點；草原面積穩(wěn)定在2662萬畝，草原綜合植被蓋度達到64.86%，比草原退化最嚴重時期提高了15個百分點。全市900多萬畝水土流失土地、1500萬畝農(nóng)田、2000萬畝草牧場得到有效保護，平原區(qū)90%以上基本農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化，綠色通道建設(shè)總里程7000多公里，國省干線綠化率達90%以上，3000多個村屯全部綠化，沙區(qū)植被蓋度明顯增加，初步構(gòu)建了喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合，功能比較完備的生態(tài)防護體系。

　　林草沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。多年來，通遼市堅持寓林草沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)于防沙治沙中，將發(fā)展林草沙產(chǎn)業(yè)作為全市“九大產(chǎn)業(yè)鏈”之一進行重點推進，著力打造集治沙、防沙、用砂于一體的循環(huán)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏，木材、特色林果、生態(tài)旅游、清潔能源、綠色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)已成為沙區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。全市商品用材林基地500萬畝以上，活立木蓄積1500多萬立方米；以“塞外紅”蘋果、沙地葡萄等為主的特色林果基地達100多萬畝，以山杏、文冠果、元寶楓為主的木本糧油產(chǎn)業(yè)基地近300萬畝；中草藥種植、食用菌培育等綠色種養(yǎng)有序發(fā)展，建立中草藥材基地20多萬畝，30多個品種；堅持防沙治沙與發(fā)展工業(yè)用砂相結(jié)合，從簡單的出售原砂逐步向高深加工轉(zhuǎn)變，形成了以玻璃、矽砂開采深加工，水泥、砂磚為主要框架的用砂產(chǎn)業(yè)體系；以森林公園、沙漠公園、濕地公園等獨特自然景觀為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；以風能、光能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全市風電裝機規(guī)模達400多萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模100多萬千瓦。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，林草沙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，沙區(qū)群眾生產(chǎn)生活發(fā)生了質(zhì)的變化，昔日的“沙窩窩”變成了“金窩窩”。

　　持續(xù)發(fā)力 高質(zhì)量推進沙地綜合治理

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于全力打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的部署要求和《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，高質(zhì)量推進科爾沁沙地綜合治理，提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，結(jié)合實際，通遼市制定了《推進“三北”工程全力打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)實施意見》。

　　總體布局：堅持“北保護、中節(jié)水、南治沙”的生態(tài)思路，按照“三大戰(zhàn)區(qū)”（南部3個旗為沙化土地綜合治理核心戰(zhàn)區(qū)，北部2個旗為生態(tài)保護修復戰(zhàn)區(qū)，中部3個旗縣區(qū)為農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)鞏固提升戰(zhàn)區(qū)）進行布局。利用8年（2023—2030年）時間，全力打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，2023—2028年為建設(shè)期，2029—2030年為鞏固提升期。

　　總體目標：到2025年，科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)取得初步成效。全市流動、半固定沙化土地得到全面治理，防沙治沙成果鞏固成效明顯。全市需治理的沙化土地治理率達到80%，林草覆蓋率達到52.32%，森林覆蓋率達到21.65%，沙化土地綜合植被蓋度達到45%。到2030年，科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)勝利結(jié)束。全市沙化土地全面有效治理，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面增強，生態(tài)安全屏障體系和林草沙產(chǎn)業(yè)體系全面優(yōu)化，風沙危害全面有效遏制。

　　力爭實現(xiàn)“五大治理目標”：全市需治理的沙化土地治理率達到100%；全市林草覆蓋率達到54.68%，森林覆蓋率達到24%，沙化土地綜合植被蓋度達到48%；沙區(qū)耕地節(jié)水改造提升實現(xiàn)100%；年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在90%以上；沙區(qū)人均可支配收入年均增長8%。

　　全力實施“五個千萬”工程：千萬畝綜合治沙工程。堅持因地制宜、因害設(shè)防，推進904.73萬畝沙化土地綜合治理。對流動、半流動和半固定沙丘為主的沙化土地，采取營造鎖邊林與建設(shè)植物再生沙障相結(jié)合的方式，實現(xiàn)機械阻沙，通過植物自身發(fā)育形成沙障群落，加速沙地植被的恢復與重建，增加固沙植被穩(wěn)定性，阻止沙地擴展蔓延；對植被稀疏的固定沙地，應用“造封飛、喬灌草、帶網(wǎng)片”相結(jié)合模式，采取營造防風固沙林帶林網(wǎng)、人工補播草種等方式增加林草植被，減少中度、重度沙化土地比例，降低土地沙化區(qū)域土壤風蝕量。重點依托歐投行貸款造林項目，并積極爭取“三北”六期工程等國家和自治區(qū)重點生態(tài)工程項目，力爭2024年完成綜合治沙工程任務(wù)189.99萬畝。

　　千萬畝森林質(zhì)量提升工程。對已經(jīng)得到基本治理沙地中的1010.4萬畝林地，在現(xiàn)有治理成果的基礎(chǔ)上進行鞏固提升質(zhì)量。主要采取綜合撫育（包括撫育采伐、灌木平茬復壯、中耕除草、松土擴穴等措施）、封禁保護、補植補造、低產(chǎn)低效林改造、森林質(zhì)量精準提升（包括經(jīng)濟林嫁接改造、樟子松嫁接紅松等）等措施，全面提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性。加大缺苗斷條農(nóng)田防護林帶的補植補造力度。針對水資源缺乏現(xiàn)狀，嚴格要求補植低耗水、耐旱的鄉(xiāng)土樹種，增加林草植被蓋度。加大對山水工程、歐投行貸款造林項目的補植補造和保護力度，鞏固好建設(shè)成果，并積極爭取國家和自治區(qū)重點工程項目和資金，力爭2024年完成森林質(zhì)量提升工程建設(shè)任務(wù)212.18萬畝。

　　千萬畝草原鞏固提升工程。對固定沙地及有明顯沙化趨勢中植被相對較好的992萬畝草原，主要采用退牧還草、圍封禁牧、輪牧、休牧、人工草場、補播改良、毒害草治理等技術(shù)，通過選擇鄉(xiāng)土草種補播，優(yōu)化草地群落結(jié)構(gòu)；對集中連片的中度或重度退化草原進行圍封保護，實施全年禁牧，讓退化草原休養(yǎng)生息，加快植被修復速度，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)力，不斷增加草原綜合植被蓋度。加大對山水工程的補充完善和保護力度，鞏固好建設(shè)成果，并積極爭取國家和自治區(qū)重點工程項目和資金，力爭2024年完成草原鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)208.32萬畝。

　　千萬畝沙區(qū)耕地節(jié)水改造提升工程。對沙區(qū)內(nèi)1066萬畝耕地進行節(jié)水改造提升，優(yōu)先將其中的687.13萬畝建成高標準農(nóng)田。大力推廣淺埋滴灌節(jié)水技術(shù)，提升年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量。堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮高標準農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等各方面因素，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護能力、機械化水平、科技應用水平、建后管護能力等建設(shè)內(nèi)容，加快構(gòu)建科學統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系。強化農(nóng)田防風林網(wǎng)建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化沙區(qū)耕地種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采取留茬、秸稈覆蓋等保護性耕作措施，防止耕地進一步退化、沙化。積極向上爭取農(nóng)業(yè)相關(guān)工程項目和資金，力爭2024年完成沙區(qū)耕地節(jié)水改造提升工程建設(shè)任務(wù)86.93萬畝。

　　千萬頭只牲畜舍飼半舍飼養(yǎng)殖工程。發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)勢，在北部草畜平衡區(qū)實行休牧輪牧政策，發(fā)展半舍飼養(yǎng)殖業(yè)；在沙區(qū)嚴格執(zhí)行全面禁牧制度，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。積極向上爭取畜牧業(yè)相關(guān)項目和資金，確保到2025年全市舍飼半舍飼牛羊養(yǎng)殖規(guī)模達到千萬頭只以上，其中：牛養(yǎng)殖規(guī)模400萬頭以上，羊養(yǎng)殖規(guī)模600萬只以上。堅持為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，加大飼草料基地建設(shè)力度，適當擴大全株青貯玉米面積，加強紫花苜蓿、羊草等優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。加強標準化棚舍（圈舍）以及精準飼喂、飼草收儲等配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵社會資本參與設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)。堅持“小規(guī)模大群體”生產(chǎn)，穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，創(chuàng)建一批高效集約養(yǎng)殖標準化示范場，輻射帶動標準化養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村，改造升級精準飼喂、疫病防控、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理等設(shè)施設(shè)備，提高土地等生產(chǎn)要素利用效率。

　　治沙致富 實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共贏

　　堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，在保護好生態(tài)且水資源條件允許的基礎(chǔ)上，適度有序發(fā)展“五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。

　　積極發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)。依托防沙治沙工程項目，因地制宜發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)；大力支持林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化，以產(chǎn)品帶市場，延伸林果產(chǎn)業(yè)鏈條；規(guī)范有序、科學合理利用各類適宜林地和退耕還林地等資源發(fā)展中蒙藥材產(chǎn)業(yè)基地，推動高品質(zhì)中蒙藥材及其產(chǎn)品的生產(chǎn)應用。

　　積極發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。探索引草入沙新路子，選用羊草、苜蓿、披堿草、沙打旺等多年生牧草和錦雞兒等飼用灌木，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人工牧草生產(chǎn)基地，增強飼草料供給能力，為實施舍飼半舍飼的生產(chǎn)方式提供物質(zhì)保障。同時，大力發(fā)展草種業(yè)，培育建設(shè)“育繁推”一體化草種市場，在推進防沙治沙的同時，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共贏。

　　積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。依托沙漠公園、濕地公園、森林公園等優(yōu)美自然景觀，在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展生態(tài)旅游，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入，提高公眾防沙治沙和生態(tài)保護意識。

　　積極推廣光伏產(chǎn)業(yè)+治沙模式。充分利用沙區(qū)豐富的光能資源，以殲滅流動沙地和半固定沙地為重點，利用好科爾沁沙地天然植被恢復良好和立地條件較好的優(yōu)勢，一體化推進清潔能源建設(shè)、土地資源高效利用和固沙治沙工程，以植物固沙為主，機械固沙為輔，推進光伏開發(fā)與沙地治理一體化發(fā)展。重點在科左后旗、奈曼旗、庫倫旗等地區(qū)，圍繞沙地核心區(qū)集中連片推進光伏規(guī)?；_發(fā)，在沙地邊緣居住區(qū)推進光伏分布式開發(fā)。采用高效先進的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，探索推廣“林光互補”“草光互補”光伏+治沙模式，板下、板間種植多年生牧草和灌木、中草藥材等，立體化發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　積極探索開發(fā)林草碳匯產(chǎn)業(yè)。圍繞“1+N+X”政策體系，將森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升納入碳達峰碳中和系列配套政策體系。努力探索林草碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，堅持以體制機制改革創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)化利用、價值化補償、市場化交易為重點，扎實推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，科學有效推進林草碳匯生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”，不斷拓展“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑。

　　多措并舉 激發(fā)科學治理新動能

　　加強領(lǐng)導，強化責任落實。堅持黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導，把科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局來謀劃，全面推行林長制，將防沙治沙工作列入對旗縣市區(qū)實績考核范圍，堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓生態(tài)建設(shè)與保護。強化上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動配合，共同打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。加強監(jiān)督檢查，強化責任追究，成立專項督導組，對殲滅戰(zhàn)全程監(jiān)督指導，對存在任務(wù)落實不力、工作進度緩慢、質(zhì)量不達標等問題的相關(guān)責任單位及其責任人員，加大問責追責力度。

　　科學規(guī)劃，統(tǒng)籌整體推進。全面摸清科爾沁沙地現(xiàn)狀，在嚴格實施國土空間管控的基礎(chǔ)上，留足必要的生態(tài)空間，按照“北保護、中節(jié)水、南治沙”的生態(tài)發(fā)展思路，科學編制科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)總體規(guī)劃，明確治理任務(wù)、時間表、作戰(zhàn)圖。

　　分類施策，實施重點突破。堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，打破行政區(qū)域界線，依托“三北”工程、科爾沁山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歐投行貸款造林項目等國家重點生態(tài)工程項目，以自然修復為主，人工措施為輔，針對不同沙化程度、地類屬性、立地條件等因素，科學施策、精準治理、逐一殲滅。

　　嚴格保護，鞏固擴大成果。執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡政策，讓草原得以休養(yǎng)生息。加大禁墾禁牧宣傳力度，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)保護制度。加強林草執(zhí)法隊伍和基層執(zhí)法力量建設(shè)，深入開展禁牧休牧執(zhí)法專項行動，對破壞生態(tài)紅線、亂開墾、濫放牧和違規(guī)開采地下水、超載過牧、違規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟等行為依法嚴厲打擊，堅決保護并鞏固擴大生態(tài)建設(shè)成果。

　　合理開發(fā)，治沙致富。堅持改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合、治沙與致富相結(jié)合，大力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、森林草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)通遼市自然資源稟賦、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，重點發(fā)展以“塞外紅”蘋果為主的特色林果和木本糧油經(jīng)濟林2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2023年完成2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)7萬畝，力爭到2030年，新建經(jīng)濟林基地55萬畝。積極研究推廣光伏治沙模式，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。同時，積極鼓勵發(fā)展林木種苗花卉、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，著力實現(xiàn)群眾增收、大地增綠。

　　加大投入，活化體制機制。積極協(xié)調(diào)爭取“三北”、重點區(qū)域綠化、植被恢復、經(jīng)濟林補貼等國家、自治區(qū)項目資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金；積極鼓勵農(nóng)牧民通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式參與防沙治沙，支持企業(yè)及民間資本投資建設(shè)林草沙產(chǎn)業(yè)基地，融合沙地治理與林草產(chǎn)業(yè)，逆向拉動防沙治沙。

　　防沙治沙功在當代，利在千秋。新征程上，通遼市堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求，堅定必勝信心，發(fā)揚“三北”精神，全力打好這場殲滅戰(zhàn)，奮力書寫通遼市防沙治沙新篇章。（郭洪申）