發(fā)展開放型經濟對區(qū)域經濟發(fā)展起到了重要的助推作用，在開放型經濟中，要素、商品與服務可以較自由地跨界流動，從而實現最優(yōu)資源配置和最高經濟效率，形成區(qū)域間的互補性。

　　2023年10月，《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，部署了7個方面重要任務，其中一個任務就是“積極融入國內國際雙循環(huán)，推動向北開放重要橋頭堡建設提質升級”，其中“加快發(fā)展開放型經濟”為重中之重?！兑庖姟访鞔_了發(fā)展開放型經濟的基本內容、總體目標和重點任務，突出體現了戰(zhàn)略性、系統性和可操作性，是當前和今后一個時期內蒙古加快建設開放型經濟的基本遵循。

　　解讀——

　　加快發(fā)展開放型經濟怎么干？

　　“發(fā)展開放型經濟，有利于內蒙古在新形勢下進一步提高利用國際國內兩個市場、兩種資源，統籌內外、破立結合，破除阻礙對外開放的體制機制障礙，加快把獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢?！眱让晒派缈圃骸耙粠б宦贰毖芯克毖芯繂T照日格圖說。

　　照日格圖認為，內蒙古加快發(fā)展開放型經濟的著力點主要在以下幾個方面：

　　一是加強開放平臺建設，推動開放型經濟發(fā)展。申請設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)，加快推動沿邊重點開放試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、口岸產業(yè)園區(qū)等平臺建設，完善各類開放平臺布局功能，積極發(fā)揮其聯通內外的載體作用。促進口岸和腹地聯動發(fā)展，深化互市貿易區(qū)加工、投資、貿易一體化發(fā)展，促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展，增強內生發(fā)展動力。

　　二是深度參與“中蒙俄經濟走廊”建設，發(fā)展開放型經濟。依托內蒙古兩個基地建設、八大產業(yè)集群和十六條重點產業(yè)鏈優(yōu)勢，與蒙古國、俄羅斯在農林牧漁、能源礦產、基礎設施、防沙治沙等領域合作基礎上，推動對外開放向共建“一帶一路”國家延伸。釋放《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）紅利，完善與周邊國家的國際合作機制，深化與日本、韓國和東盟經貿合作，在科技、金融、食品加工、現代農牧業(yè)、現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、新能源、新材料、數字經濟、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等領域國際合作，不斷擴大對外開放贏得更大空間。

　　三是加快構建開放格局，發(fā)展開放型經濟。實施更加主動的開放政策，眼睛既要向外看，更要向內看。樹立“深化區(qū)域合作也是開放”的觀念，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省的聯通，積極承接國內先進產業(yè)轉移。用好京蒙協作平臺，深入實施“六個倍增計劃”，深化與北京的全方位合作。建設沿邊產業(yè)園區(qū)，發(fā)展“口岸+”，延伸口岸產業(yè)鏈，由“通道經濟”向“落地經濟”轉型，為國內其他省區(qū)走向周邊國家、周邊國家更好進入我國市場搭建全方位服務平臺，不斷增強服務能力、提升服務水平，打造沿邊開放新高地。

　　四是完善營商環(huán)境，營造開放發(fā)展一流環(huán)境。一流營商環(huán)境和優(yōu)質配套服務是最有吸引力的梧桐樹，是經濟發(fā)展的強磁場。從招商、落地、建設到投產，全周期改善營商環(huán)境。深化“放管服”改革，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，構建親清政商關系，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要更加主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造具有一流國際競爭力的營商環(huán)境，促使市場環(huán)境體現統一、公平、高效。

　　行動——

　　深化優(yōu)勢 為發(fā)展開放型經濟提供強勁動能

　　11月9日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，內蒙古自治區(qū)相關負責人表示，內蒙古將積極申請設立中國(內蒙古)自由貿易試驗區(qū)，提升互市貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺功能，深化與蒙古國、俄羅斯在農牧業(yè)、能源礦產、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領域合作。

　　《意見》發(fā)布以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視自貿試驗區(qū)申建工作，成立了中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)申建工作領導小組，自治區(qū)商務廳牽頭統籌推進中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)申建工作。

　　“積極申請設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)，可以最大限度爭取先行先試政策，助力內蒙古進一步開展差別化探索、施行更多開放舉措，可以充分發(fā)揮內蒙古獨特區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，進一步將內蒙古高質量發(fā)展與共建‘一帶一路’和中蒙俄經濟走廊建設結合起來，積極服務和融入國家重大戰(zhàn)略?！弊灾螀^(qū)商務廳相關負責人介紹說。

　　在中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)申建工作穩(wěn)步推進的同時，內蒙古各互市貿易區(qū)也在加快動作。

　　11月21日，一輛滿載白俄羅斯冷凍牛產品的貨車經二連浩特口岸順利發(fā)往內地，這是二連口岸邊民互市貿易渠道首次進口的白俄羅斯商品。該批白俄羅斯冷凍牛產品重20.27噸，價值人民幣50.98萬元，以落地加工模式進口。

　　落地加工模式進口可以提高邊境地區(qū)的產業(yè)附加值，促進當地就業(yè)和經濟發(fā)展。《意見》中提出，“加快滿洲里、二連浩特互市貿易區(qū)加工、投資、貿易一體化發(fā)展。”為加快《意見》落實，內蒙古商務廳聯合海關、邊檢、稅務、市場監(jiān)管、盟市政府等組成工作專班，推動各互市貿易區(qū)升級改造并恢復運營，使因疫情停擺三年的邊民互市貿易重燃生機與活力。

　　12月20日，隨著首批來自蒙古的手工藝品入區(qū)交易，新巴爾虎旗額布都格邊民互市貿易區(qū)正式恢復通關運營。至此，自治區(qū)5個邊民互貿區(qū)全部恢復通關運營，實現“應開盡開”。

　　“自治區(qū)促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展工作專班成立以來，全面梳理了全國各互貿區(qū)及13個試點城市政策經驗，制定并完善工作方案，對互市貿易商品進行大數據分析，測算互市貿易與一般貿易稅費差異，為企業(yè)提供可進口商品及成本測算數據支撐，明確進口落地加工全鏈條工作機制和9個監(jiān)管單位工作職責，出臺支持政策，同時開展政策宣講并幫助邊民對接國外客商，推動內蒙古邊民互市貿易加快繁榮?！眱让晒派虅諒d對外貿易處副處長李春陽介紹說。

　　從今年年初內蒙古各互市貿易區(qū)陸續(xù)恢復運營以來，目前全區(qū)邊民互市貿易額達到3.67億元，超過疫情前水平。

　　研究優(yōu)化邊境口岸行政區(qū)劃設置，增強內生發(fā)展動力。推進滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區(qū)創(chuàng)新管理模式，促進口岸和腹地聯動發(fā)展。進一步夯實產業(yè)基礎，促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展……

　　深化優(yōu)勢，全域聯動。內蒙古正在為發(fā)展開放型經濟提供強勁動能。

　　目標——

　　發(fā)展更高層次的開放型經濟

　　“發(fā)展更高層次的開放型經濟，是實現內蒙古高質量發(fā)展的戰(zhàn)略需要。近年來，內蒙古充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢，聚焦向北開放重要橋頭堡建設，以中蒙俄經濟走廊建設為主要合作平臺，以《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）為抓手，穩(wěn)步擴大對外貿易深度和廣度，但經濟外向度不高、外貿結構單一、平臺建設不足等短板突出。因此，內蒙古要推動經濟轉型升級，發(fā)展更高層次的開放型經濟，加強國際產能合作，不斷鞏固傳統市場，逐步拓展新興市場，持續(xù)增強利用‘兩種資源’、開拓‘兩個市場’的能力，拓展經濟發(fā)展空間，促進內蒙古‘更加務實’的開放、‘更大范圍’的開放、‘更寬領域’的開放、‘更深層次’的開放、‘更加安全’的開放，更好推動內蒙古高質量發(fā)展。”照日格圖說。

　　推進向北開放，必須發(fā)展更高層次的開放型經濟。

　　在推動邊民互市貿易發(fā)展上，內蒙古將繼續(xù)推動二連浩特互市貿易進口商品落地加工做大做強；支持滿洲里互市貿易進口商品落地加工先期試行；推動呼倫貝爾市3個互貿區(qū)加快開放；推動滿洲里鐵路互貿點申建；推動剛獲批的阿爾山互貿區(qū)盡快實現封關運營；支持策克互貿區(qū)加快建設，早日封關運營。

　　在促進外商投資穩(wěn)定增長，提高利用外資質量上，結合內蒙古對外投資工作實際，相關部門將多渠道開展經貿活動，為企業(yè)暢通國內外市場，發(fā)揮內蒙古對俄蒙合作的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　在促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展上，圍繞“提質增效”總目標，在招商引資、項目建設、外貿發(fā)展、產業(yè)培育上再突破，在功能平臺、服務環(huán)境、設施配套上再提升，在要素保障、管理機制上再強化，不斷提高內蒙古對外開放水平。綜合保稅區(qū)作為對外開放的重要平臺，在擴大對外貿易、吸引外商投資和促進產業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著重要作用，內蒙古現有3個綜合保稅區(qū)，分別為滿洲里綜合保稅區(qū)、呼和浩特綜合保稅區(qū)（出口加工區(qū)）和鄂爾多斯綜合保稅區(qū)。2023年1-11月，3個綜保區(qū)進出口總值達220.9億元，同比增長120.9%。

　　作為我國向北開放重要橋頭堡，內蒙古正在以更大氣魄擴大開放，把開放觸角延伸到中亞、東北亞乃至歐洲，更好統籌“兩個大局”，樹立“深化區(qū)域合作也是開放”的觀念，在開放中創(chuàng)造機遇，在合作中破解難題，推動發(fā)展開放型經濟不斷向前，讓更多人共享開放型經濟發(fā)展成果。（記者 高慧）