12月23日深夜，寒氣逼人。

　　陳偉明從保安室出來，徑直走到一側(cè)的公廁洗了把熱水臉，頓感暖乎乎的。

　　陳偉明是嘉興市區(qū)城南花園小區(qū)的一名保安，一干就是十多年。他值守的保安室與公廁相距不到20米，走幾步就到了。

　　從11月23日起，這座公廁開放時間調(diào)整為24小時。陳偉明當(dāng)天晚上就發(fā)現(xiàn)，掛在墻上的公共衛(wèi)生管理制度的“開放時間”一欄作了更新。

　　就在同一天，嘉興5座公廁從原來“晚上10點(diǎn)打烊”調(diào)整為“24小時開放”。到12月23日，新增24小時開放的公廁剛好“滿月”。

　　小公廁連著大民生。從17年前的嘉興沿街單位內(nèi)部廁所對外開放到4年前“禾城驛·溫暖嘉”的出現(xiàn)，再到如今調(diào)整為公廁24小時開放，其間的經(jīng)歷可謂一波三折。而這背后，是一座城市的民意對話，更是嘉興把全過程人民民主融入城市建設(shè)和治理的生動實(shí)踐。

　　社會公廁少而差

　　單位廁所“替補(bǔ)上崗”

　　“可以到你們單位里面上個廁所嗎？”

　　12月23日下午，市民徐薇路過位于嘉興市區(qū)花園路的嘉興市建設(shè)局時，向門衛(wèi)進(jìn)行咨詢。

　　“可以?。　币幻０步o了肯定的回答。

　　這事，擱在17年前，可不敢想。

　　徐薇老家在湖北，2006年10月來到嘉興工作，“當(dāng)時感覺嘉興什么都挺好，就是經(jīng)常能看到有人隨處小便，有點(diǎn)煞風(fēng)景！”

　　這樣的尷尬，許多“老嘉興”卻見怪不怪。

　　菜場、學(xué)校、公園、景點(diǎn)、醫(yī)院等區(qū)域，曾是許多人“方便”的“重災(zāi)區(qū)”。家住嘉興市區(qū)新湖綠都小區(qū)的郭貴堂忘不了，走到三水灣附近時，經(jīng)常老遠(yuǎn)就會聞到尿騷味。究其根源，除了一些市民素質(zhì)低下，這一帶缺少公廁也是一個重要原因。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2006年嘉興市區(qū)常住人口突破103萬，而公廁不到110座，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民的“方便”需求。嘉興當(dāng)時開展國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等“五城聯(lián)創(chuàng)”，而公廁成為其中的“短板”。

　　一時間，解決“方便”問題的呼聲高漲。

　　“我們廣泛發(fā)動沿街商家開放內(nèi)部廁所，同時在公園、綠地等人流量多的地方設(shè)置移動公廁，能想的招都想了?！闭劶巴拢瑫r任嘉興市容園林管理處市容科科長程楚記憶猶新。由于歷史“欠賬”太多，市區(qū)隨地“方便”的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　“方便”問題不方便，考量著城市的治理能力和治理水平。

　　2006年的嘉興，盡管城市不斷擴(kuò)容升級，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是集中在中山路、禾興路、環(huán)城西路、海鹽塘路等市區(qū)主要路段沿線。

　　有人提議：“社會公廁少而差，不妨將單位內(nèi)部廁所向市民開放！”

　　“這個主意不錯，可以整合部門資源，拉近單位與市民的距離，短期內(nèi)解決‘方便’的問題?！背坛?dāng)年帶著市環(huán)衛(wèi)處等部門人員開展了大量走訪，并與多家沿線單位對接，但很快遭到了質(zhì)疑甚至反對。

　　“有的人老半天不出來，也不知道他們會干什么?！?/p>

　　“來上廁所的人多了，擾亂正常工作咋辦？”

　　“人一旦多了，用水等成本就上去了?！?/p>

　　…………

　　“各方的訴求都要聽一聽！”嘉興市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)年嘉興市建設(shè)局召開了十余次協(xié)調(diào)會，還把沿線單位、市民代表等召集到一起，把大家擔(dān)心的問題都拿出來“當(dāng)面鑼、對面鼓”。

　　“確實(shí)有需要的，可以在單位指定區(qū)域‘方便’?！?/p>

　　“保安可以做好相關(guān)的提醒、指引工作?！?/p>

　　“可以先試行，實(shí)際情況可能沒有想的那么糟糕?！?/p>

　　…………

　　漸漸地，一些單位的顧慮被逐個打消。

　　2006年11月，包括市建設(shè)局、市交通局、市財(cái)政局、市教育局、市檢察院等嘉興首批33家單位內(nèi)部廁所面向市民開放，市建設(shè)局還在這些單位設(shè)置了指示指引牌。

　　此后，對外開放內(nèi)部廁所的嘉興單位數(shù)量不斷被刷新，最終超過了100家。

　　從單一功能到綜合服務(wù)

　　“禾城驛·溫暖嘉”成了城市“網(wǎng)紅”

　　嘉興100余家單位內(nèi)部廁所對外開放后，許多市民還是覺得太少、“不自在”。

　　隨著城市的發(fā)展，改建、新建公廁成為解決“方便”問題的“必答題”。但現(xiàn)實(shí)的尷尬是，市民“方便”時希望公廁就在附近，但又不希望建在自家附近。

　　嘉興市區(qū)紫陽街原有一個建造于20世紀(jì)50年代的公廁，距離居民區(qū)最近距離僅有1.5米，靠近公廁的住戶堅(jiān)決不同意改建，距離遠(yuǎn)的住戶堅(jiān)決要求改建，雙方積怨日益加深，一見面就吵架甚至動起手來。

　　對于2006年發(fā)生的這段往事，相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理公司副總經(jīng)理倪新陽歷歷在目：“3個月內(nèi)，我跑了幾十趟?！痹诮值?、社區(qū)干部的幫助下，這年夏天，這個公廁最終得以重建。

　　后來因城市發(fā)展需要，這個公廁于2018年被拆除。但其重建過程，告訴人們一個道理，公廁涉及民意，無論是改建還是新建，不能只是依據(jù)“少數(shù)服從多數(shù)”，還要兼顧人情味，也要為“少數(shù)”著想。

　　城市不僅要有高度，更要有溫度。在嘉興市建設(shè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看來，“任何時候都要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真聽取各方訴求，打造城市治理共同體。”

　　于是，一場征求市民意見的走訪迅速展開——

　　“市區(qū)許多公廁位置都很好，不妨就地重新利用。”

　　“可以把公廁打造成驛站，便于環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥等戶外工作者臨時休憩?！?/p>

　　“除了‘方便’，還可以增加服務(wù)功能，包括看書、充電、熱水、修補(bǔ)等?！?/p>

　　…………

　　多方意見一綜合，驛站的概念“浮出水面”。嘉興市建設(shè)局立馬組團(tuán)分赴上海、杭州等地，實(shí)地考察取經(jīng)。

　　2019年11月下旬，位于嘉興市區(qū)三元路附近的嘉興首個“禾城驛·溫暖嘉”啟用，里面不僅可以“方便”，還提供飲水、手機(jī)充電、熱水熱菜、圖書借閱、愛心義診等各類公益服務(wù)。

　　一時間，“禾城驛·溫暖嘉”刷新了人們對公廁的認(rèn)知，成為城市里的一道亮麗風(fēng)景。針對后期管理，嘉興專門組建了“溫暖嘉”物業(yè)公司，由專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)入駐“溫暖嘉”驛站，還出臺了“溫暖嘉”驛站建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，填補(bǔ)了嘉興公廁領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)的空白。

　　如今，嘉興公廁不僅是人們“方便”時才會去的地方，也成了歇腳、乘涼、取暖的另一種選擇。在“溫暖嘉”驛站，這樣的場景逐漸成為一種日?！h(huán)衛(wèi)工人捧著水杯休息片刻，媽媽帶著孩子安靜看書，愛好象棋的大爺手執(zhí)棋子“捉對廝殺”……

　　12月23日中午，在位于三元路附近的“禾城驛·溫暖嘉”內(nèi)，環(huán)衛(wèi)工人殷才英將家里帶來的飯菜用微波爐熱了熱，又泡上了一杯熱茶。茶足飯飽后，她還小憩了一會兒。臨走時，她拔掉充電的手機(jī)，“熱個飯、接壺水、上個廁所，再給手機(jī)充個電，都有了?！?/p>

　　目前，嘉興市區(qū)已建成健康養(yǎng)老、非遺文化、建筑藝術(shù)等不同文化主題的“禾城驛·溫暖嘉”61座，形成了“一站一特色、一站一主題、站站有互補(bǔ)”的格局。12月12日，“2023年中國人居環(huán)境范例獎”公示結(jié)束，嘉興市“禾城驛·溫暖嘉”服務(wù)驛站項(xiàng)目榜上有名。

　　“限時開放”惹出風(fēng)波

　　“圓桌會議”找到“最大公約數(shù)”

　　周勇是一名出租車司機(jī)，一干就是25年，對嘉興市區(qū)的大街小巷十分熟悉。

　　開夜車時，他時常遇到尷尬——想“方便”時，很多公廁晚上10時就關(guān)門了，“沿街公廁多但不方便停車，我想要‘方便’卻找不到地方?！?/p>

　　“好好的公廁，特別是建得那么好的‘禾城驛·溫暖嘉’，為何不24小時開放呢？”周勇確實(shí)有點(diǎn)納悶。

　　納悶的豈止他一個。

　　市民周永寧是夜跑愛好者，有時跑到南湖、凌公塘公園等區(qū)域，“方便”成了難題。

　　類似的抱怨和牢騷，一波接一波。

　　“建公廁主要是方便市民，不能借口難以管理一關(guān)了之?！?/p>

　　“讓人‘方便’都不方便，公廁建得再多再好有啥用？”

　　“‘禾城驛·溫暖嘉’可以部分開放，監(jiān)管也要跟上。”

　　…………

　　一時間，人們把矛頭對準(zhǔn)了公廁管理部門。而管理部門也有自己說不出的“苦衷”。

　　2019年以來，嘉興全面推進(jìn)“廁所革命”，市區(qū)包括“禾城驛·溫暖嘉”在內(nèi)的200余座公廁全面升級，還在建國路、梧桐樹街等多處公廁試行24小時開放。

　　沒想到，公廁24小時開放帶來了新問題——半夜里，經(jīng)常有人來洗澡、洗漱，造成地面濕滑，馬桶蓋、手機(jī)支架、地漏蓋、洗手液甚至門把手等頻頻被“順”走。新嘉街道柵堰小區(qū)居民戴桂寶是“禾城驛·溫暖嘉”的“常客”，“晚上有喝酒的人把里面搞得臟兮兮的，還偷里面的東西，我們看在眼里，心疼啊。”

　　為了杜絕各處公廁出現(xiàn)類似的問題、減少運(yùn)維成本等，公廁管理部門無奈作出決定：市區(qū)大部分公廁“限時開放”，到晚上10時后一律“打烊”。

　　但這個“打烊”決定，讓很多市民感到很不“方便”。

　　“百姓有呼吁，部門必有應(yīng)”，嘉興市建設(shè)局等部門單位決定直面這一問題，并邀請各方代表面對面商量解決辦法。

　　11月23日，一場特殊的“圓桌會議”在嘉興市黨群服務(wù)中心召開。出租車司機(jī)、外賣騎手、夜跑愛好者、小區(qū)居民等多方市民代表與市建設(shè)局、市財(cái)政局、市公安局、市文旅局等7大部門相關(guān)負(fù)責(zé)人圍坐一起，就公廁是否24小時開放進(jìn)行了熱烈討論。

　　在“圓桌會議”上，大家不分主次，各抒己見。周勇作為出租車司機(jī)代表參加會議，他希望“增加24小時公廁開放數(shù)量”。市民代表錢欣融呼吁：“夜間公廁需求量不是很大，也要想辦法解決，比如開個第三衛(wèi)生間，男女可以共用一下?！奔闻d市人大代表孫瑩瑩建議，可以對部分公廁實(shí)行24小時開放。

　　“大家的建議很好！”嘉興市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即作出表態(tài)，“我們計(jì)劃把24小時開放公廁從目前的29座增加至40座，接下去將盡量盤活能夠開放的公廁?！?/p>

　　實(shí)際上，在“圓桌會議”之前，嘉興市園林市政管理服務(wù)中心就開展了排摸走訪，聽取了各方意見建議。“城市公廁和每個人都有關(guān)系，我們充分尊重市民的意愿，希望大家都能參與到管理中來！”該負(fù)責(zé)人說。她同時呼吁，廣大市民都要愛護(hù)公物，爭做城市管理的“主人翁”。

　　當(dāng)天，嘉興市區(qū)包括城南花園小區(qū)附近、人民公園、干河灘等5座公廁的開放時間調(diào)整為24小時。到12月23日，市區(qū)24小時開放的公廁已從29座增加至67座。

　　小公廁，大民生，一波三折間，充分詮釋了全過程人民民主的大學(xué)問。