廣西北海市潿洲鎮(zhèn)創(chuàng)新機制應(yīng)對旅游類糾紛

　　多方聯(lián)動 合力化解矛盾

　　本報記者 祝佳祺

　　“如果不是高效有力的聯(lián)動調(diào)解，很難想象這樣復(fù)雜的糾紛能在兩天內(nèi)解決?！被叵肫鹎安痪锰幚淼囊粯堵糜渭m紛，廣西壯族自治區(qū)北海市潿洲島社會矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心調(diào)解員鐘觀保很感慨。風(fēng)光旖旎的潿洲島是著名的旅游目的地，旅游類糾紛不少，給調(diào)解工作帶來不小的壓力。

　　“我要曝光！”湖南游客趙某在貝殼海灘附近一家沙灘摩托經(jīng)營店門口一邊舉著手機，一邊大喊。經(jīng)營者龐某只好將此事上報給所屬網(wǎng)格潿洲鎮(zhèn)盛塘村。

　　10分鐘后，網(wǎng)格員江俊到達(dá)現(xiàn)場。原來，當(dāng)天在體驗沙灘摩托時，趙某和9歲的女兒因摩托車側(cè)翻而受傷。送醫(yī)檢查后顯示，趙某女兒臉部受傷，但趙某認(rèn)為傷在頭部，仍需回湖南進(jìn)一步檢查，要求龐某一并賠償后續(xù)費用。龐某認(rèn)為自己已支付檢查費用，結(jié)果并無大礙，不愿再承擔(dān)額外費用。

　　眼看雙方爭執(zhí)不下，江俊當(dāng)即聯(lián)系民警處理。近年來，潿洲島旅游區(qū)建立聯(lián)動機制，劃分“黨建+警務(wù)+N”責(zé)任片區(qū)，將法官、檢察官、民警等編入網(wǎng)格，形成“一格多員”模式。10分鐘后，民警陳春生抵達(dá)現(xiàn)場。

　　“首先，游客受傷是因為你駕駛不當(dāng)，不管怎么說你都負(fù)有責(zé)任?！标惔荷紫葘嬆尺M(jìn)行了批評。初步厘清了責(zé)任，趙某漸漸平復(fù)了情緒。

　　“你們爭執(zhí)的焦點是金額賠償問題，我找專業(yè)人士來?！狈€(wěn)住局面后，陳春生將糾紛上報至潿洲島社會矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心。

　　在第一調(diào)解室，駐島法官助理譚震、孫雨寒從法律角度為趙某梳理事件細(xì)節(jié)，剖析涉及的法律關(guān)系及預(yù)計賠償數(shù)額，并為其評估走司法程序的成本。

　　在另一個調(diào)解室，鐘觀保則發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢與龐某分析事件處置利弊?！拔易錾庖膊蝗菀?，不是不愿意賠償，而是對方要的數(shù)額太大。”龐某解釋?！靶↓?，如果因為這樁事壞了口碑，也不利于你后續(xù)經(jīng)營?！辩娪^保說。經(jīng)多方調(diào)解，雙方達(dá)成一致，龐某當(dāng)場一次性向趙某支付3000元賠償金。

　　“以往旅游糾紛調(diào)處經(jīng)常面臨力量分散、聯(lián)動不足等問題。村干部在面向村民經(jīng)營者調(diào)解時具有天然優(yōu)勢，民警更容易獲得游客的信任，其他行業(yè)部門則有各自的專業(yè)優(yōu)勢。我們將這些力量匯聚在一起，形成聯(lián)調(diào)機制，打通工作難點堵點。”潿洲島社會矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心主任吳彤說，2023年，潿洲島旅游區(qū)接到涉旅投訴1500余起，涉旅糾紛調(diào)解率達(dá)98.24%，平均24小時內(nèi)響應(yīng)投訴、5天內(nèi)解決糾紛，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出島，矛盾不上交、化解在島上”的治理效果。

　　遼寧遼陽市千山水泥社區(qū)解決企業(yè)改制遺留問題

　　社企互助 服務(wù)溫暖民心

　　本報記者 劉成友 郝迎燦 胡婧怡

　　上午9點半，遼寧省遼陽市文圣區(qū)小屯鎮(zhèn)千山水泥社區(qū)的活動廣場上聚集了20多人，社區(qū)群眾正在排練舞蹈、合唱等節(jié)目，很是熱鬧。

　　千山水泥社區(qū)是依托原遼陽國營小屯水泥廠（現(xiàn)為遼陽千山水泥有限責(zé)任公司，以下簡稱“千山水泥公司”）形成的居民區(qū)，居民大多是原水泥廠職工或家屬。因企業(yè)改制等原因，社區(qū)曾出現(xiàn)不少矛盾糾紛。面對這些問題，千山水泥社區(qū)探索出一條“社企聯(lián)動”化解矛盾、和諧共治的新路徑。

　　“名字不變，就叫千山水泥社區(qū)黨委。”從2019年開始，遼陽推進(jìn)社區(qū)大黨委建設(shè)，社區(qū)黨委書記李會靜堅持保留“水泥”二字，“這兩個字是社區(qū)最鮮明的印記?！?/p>

　　2003年，原水泥廠改制后，補助費發(fā)放成了企業(yè)和職工的首要難題，糾紛時有發(fā)生。為了從源頭化解矛盾，社區(qū)主動建立了失業(yè)與退休人員工資臺賬，代制“企業(yè)統(tǒng)籌外工資表”，為企業(yè)代發(fā)補助。

　　“企業(yè)則為社區(qū)設(shè)立了困難幫扶救助資金；老舊小區(qū)改造時，企業(yè)免費提供水電和堆料場地；失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)幫忙對接工會資源。”李會靜說。

　　同時，為解決人員情況不明、補助費代領(lǐng)冒領(lǐng)問題，社區(qū)創(chuàng)新建立企業(yè)職工、家屬雙向多維動態(tài)信息庫，社區(qū)內(nèi)企業(yè)退休職工、遺屬全部管理在冊，并堅持對困難職工、退休老齡職工開展“月月隨訪”。這項工作，社區(qū)一做就是20多年。在李會靜辦公室的柜子里，一摞摞厚厚的賬本整齊擺放，打開看，退休人員工資、遺屬費發(fā)放等事項記錄明晰。

　　“我們將企業(yè)設(shè)為專屬網(wǎng)格，網(wǎng)格員由企業(yè)辦公室主任擔(dān)任，雙方及時互通信息?！崩顣o說。在社區(qū)辦公區(qū)的墻壁上，張貼著10項社企互助服務(wù)項目，包括社會資源共享、信息共享、走訪幫扶、再就業(yè)培訓(xùn)等。

　　2019年至2022年，千山水泥社區(qū)分三期開展老舊小區(qū)改造。這本是一件改善居住環(huán)境的好事，可涉及拆除違建時，有些居民不配合。在社區(qū)活動廣場建成前，這塊區(qū)域是一片荒地，一些居民搶地種菜；還有部分居民在樓頂私搭太陽能熱水器，常常因漏水引發(fā)糾紛。

　　一場“社企議事會”在千山水泥社區(qū)召開，社區(qū)黨員、居民代表、在職職工40多人參加，商議研究后最終達(dá)成決議：違建都要拆掉，在職黨員帶頭，每位居民都是監(jiān)理。

　　改造過程中，有水暖工作經(jīng)驗的居民高立輝對管線設(shè)計提出異議。社區(qū)邀請住建部門、施工單位、相關(guān)專家共同商議，最終采納了高立輝的合理建議。改造完成后，原來供暖不足的問題得到了有效解決?！霸谌w居民的共同努力下，改造過程中共拆除違建842處，更正管道線路15處。”李會靜說。

　　社區(qū)和企業(yè)相鄰，企業(yè)發(fā)展中難免會和社區(qū)產(chǎn)生矛盾。為此，社區(qū)與企業(yè)共同成立了由居民代表、網(wǎng)格員和企業(yè)在職黨員組成的“襄解紛”調(diào)解隊，化解涉企糾紛。社區(qū)居民因企業(yè)生產(chǎn)線升級改造，就環(huán)保問題提出訴求。調(diào)解隊隊員、千山水泥公司辦公室副主任劉云了解后，及時向公司管理層匯報溝通，“我們提出了分步實施改造的方案，并新建了隔音墻和除塵設(shè)施，減少對居民生活的干擾?！?/p>

　　針對失業(yè)人員再就業(yè)問題，社區(qū)和企業(yè)成立了“社企培訓(xùn)講堂”。目前技能培訓(xùn)班開了40期，實現(xiàn)再就業(yè)800余人次。

　　貴州黔西南州常態(tài)化用好檢察建議

　　類案分析 促進(jìn)源頭治理

　　本報記者 蘇 濱

　　前段時間，貴州省黔西南布依族苗族自治州興仁市人民檢察院檢委會專職委員陳云辦理一起危險駕駛案件時，在審查起訴過程中，具體案情引起了他的注意?！吧姘溉藛T駕駛小型普通客車，多次嚴(yán)重超員接送學(xué)生。這種‘黑校車’不但影響正常的交通秩序，更給孩子們帶來極大的安全隱患。”

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車安全監(jiān)管存在的系列問題，興仁市檢察院全面調(diào)查核實，在深入分析原因的基礎(chǔ)上，第一時間向交通運輸部門制發(fā)檢察建議?！霸跈z察建議推動下，交通運輸部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，對全市中小學(xué)、幼兒園的校車安全進(jìn)行排查。不到兩個月時間，查處‘黑校車’案件21起，法治宣傳教育、執(zhí)法檢查等機制不斷完善?！标愒平榻B，興仁市檢察院還與市教育局磋商，通過增配正規(guī)校車、完善行駛路線、將無校車配備的學(xué)校并入寄宿制學(xué)校等方式，保障學(xué)生上下學(xué)出行安全。

　　通過“個案”看“類案”，透過“表象”看“問題”，這是黔西南州檢察機關(guān)推行檢察建議“問診開方促預(yù)防”工作法的探索，也是當(dāng)?shù)貏?chuàng)新“楓橋式工作法”的生動實踐。

　　法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來，黔西南州檢察機關(guān)既做好“一案一事整改”，又緊抓“一類問題治理”，加強類案分析，形成檢察建議“問診開方促預(yù)防”工作法，促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理。

　　“我們堅持‘治罪’與‘治理’并重，把辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸，提升社會治理水平?！鼻髂现萑嗣駲z察院法律政策研究室主任劉奇介紹，除深入調(diào)查核實、充分聽取被建議單位意見外，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的檢察建議，檢察機關(guān)還會征求人大代表、政協(xié)委員等群體的意見，確保提出的措施建議具有針對性、可操作性。

　　如何確保檢察建議有效落實？“全州已經(jīng)把檢察建議落實情況，納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考評指標(biāo)體系。”劉奇介紹，檢察建議制發(fā)后，檢察機關(guān)通過走訪調(diào)查、不定期會商等方式，及時跟進(jìn)整改落實情況，經(jīng)常性開展檢察建議落實情況“回頭看”，嚴(yán)防虛假落實、表面整改等問題。

　　2022年以來，黔西南州檢察機關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理漏洞、存在的風(fēng)險隱患等，累計制發(fā)檢察建議463份。

　　《 人民日報 》（ 2024年01月22日 10 版）