京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施10年來，一張藍圖逐步變成現實，主要成果有哪些？下一步如何發(fā)力？就這些問題，記者采訪了中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱。

　　記者：京津冀協同發(fā)展取得的主要成果有哪些？

　　王凱：10年來，京津冀協同發(fā)展在交通、生態(tài)、產業(yè)、公共服務等重點領域全面提升。交通方面，“軌道上的京津冀”帶來顯著的時空壓縮效應，京津雄半小時通達、地級以上城市高鐵全覆蓋。生態(tài)方面，城市群宜居水平顯著提升，國考劣Ⅴ類水體全面消除，永定河等五大主干河流全部重現“流動的河”。產業(yè)方面，創(chuàng)新協作網絡快速生長，區(qū)域產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，北京科技成果向津冀兩地“就近轉化”比重不斷提升。中關村企業(yè)累計在天津、河北設立分支機構數量已突破1萬家。公共服務方面，京津優(yōu)質公共服務資源持續(xù)向河北延伸，京津冀主要城市和縣城的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)保障水平進一步提升。

　　此外，京津冀世界級城市群功能體系向更高層次演化。人工智能等領域世界一流科技創(chuàng)新平臺、國家實驗室加速布局，集成電路、先進裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料等高能級產業(yè)平臺加快落地，區(qū)域科技創(chuàng)新力和尖端產業(yè)集群競爭力顯著提升。

　　京津冀城市群空間結構向更健康狀態(tài)演化。區(qū)域“大集中、小分散、組團式”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局逐漸清晰，北京、天津雙城發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用；京津、京保石、京唐秦的發(fā)展軸沿線產業(yè)轉型升級和園區(qū)建設成效顯著；中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)勢互補差異化發(fā)展格局初步形成。雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設和承接非首都功能并重階段，北京城市副中心進入提升城市功能品質、全面推進通州區(qū)和北三縣一體化高質量發(fā)展的關鍵時期。

　　記者：疏解北京非首都功能是京津冀協同發(fā)展的“牛鼻子”，這方面的主要成效體現在哪里？

　　王凱：10年來，有關部門和北京市從優(yōu)化提升首都功能出發(fā)，堅持疏解整治促提升，采取分散疏解和集中疏解相結合的方式，在非首都功能疏解方面取得了顯著成效。一是推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般制造業(yè)向京外有條件的地區(qū)轉移。2014年戰(zhàn)略實施以來，累計疏解一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心約1000個。二是推動中央單位所屬非首都功能疏解。北京交通大學等4所高校的雄安校區(qū)，北京大學人民醫(yī)院雄安院區(qū)和部分央企總部都已經開工建設，一些央企總部遷移到上海、武漢、深圳，更好發(fā)揮了首都輻射帶動作用。

　　從城市尺度來看，北京用減量來倒逼城市深刻轉型，探索了以“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”為鮮明特征的發(fā)展路徑，實現了減量背景下的高質量發(fā)展?？萍肌⑸虅?、文化、信息等“高精尖”產業(yè)新設經營主體占比從2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。經濟總量先后跨越3萬億元、4萬億元兩個大臺階。

　　記者：雄安新區(qū)是千年大計、國家大事。就近年來“未來之城”的發(fā)展來看，高標準高質量推進雄安新區(qū)建設發(fā)展的意義何在？

　　王凱：7年以來，雄安新區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　經過7年規(guī)劃建設，新區(qū)取得重大階段性成果，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，區(qū)域基礎設施建設取得重大進展，支撐新區(qū)高質量發(fā)展的基礎條件逐步完善，積極推進啟動區(qū)開發(fā)建設，疏解北京非首都功能初見成效，產業(yè)和創(chuàng)新要素加快集聚，外圍組團片區(qū)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序開展。

　　從無到有、從藍圖到實景，一座高水平現代化城市正在拔地而起。在新的發(fā)展階段，高標準高質量建設雄安新區(qū)不僅是推動京津冀協同發(fā)展的重要舉措，也將成為進一步推動區(qū)域協調發(fā)展的重要抓手。

　　記者：繼續(xù)推進京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，還需在哪些方面發(fā)力？

　　王凱：新起點上，要把握好京津冀“中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”定位，從能級再提升、空間再提質、領域再突破、機制再創(chuàng)新等方面持續(xù)推進工作，在深入推進京津冀協同發(fā)展中展現新的更大作為。

　　能級再提升。圍繞“建設以首都為核心的世界級城市群”，重塑“圈層—廊道”“節(jié)點—網絡”空間布局和功能組織模式，打造具有全球影響力的現代化首都都市圈，優(yōu)化區(qū)域經濟廊道和城市體系格局，推動環(huán)渤海經濟區(qū)優(yōu)化整合，繼而帶動北方腹地發(fā)展。

　　空間再提質。以人為核心，堅持“高品質、強韌性”導向，推進宜居韌性智慧城市建設。穩(wěn)步實施城市更新行動，下功夫解決人民群眾身邊的急難愁盼問題，加快補齊影響城市競爭力、承載力、可持續(xù)發(fā)展的短板。建設全齡友好城市，提升城市人居環(huán)境質量。推進海綿城市建設，推進平急兩用基礎設施建設。推進智慧社區(qū)建設、城市運行管理服務平臺、新型城市基礎設施建設等。持續(xù)探索城鎮(zhèn)布局與自然本底適配的發(fā)展模式，實現人口密集、資源緊約束地區(qū)空間資源的精準配置和城鎮(zhèn)的合理布局。

　　領域再突破。推動產業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務等重點領域的協同發(fā)展向縱深拓展。強化協同創(chuàng)新和產業(yè)協作，以需求側的消費升級引領供給側的產業(yè)升級。持續(xù)打造“軌道上的京津冀”，推進軌道樞紐與功能區(qū)耦合布局。強化生態(tài)環(huán)境聯防聯控，拓展綠色生態(tài)空間，推動空間綠色低碳轉型。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務共建共享，完善一體發(fā)展的共享服務。

　　機制再創(chuàng)新。以一體化、示范性為目標，加快在“規(guī)劃—建設—治理”全生命周期管理和關鍵領域、重點地區(qū)、重要平臺協同治理政策機制創(chuàng)新和示范方面形成新突破。

　　《 人民日報 》（ 2024年03月15日 06 版）