法治觀察

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》為治理冒名婚姻登記問(wèn)題、遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象提供了更明晰、充分、有力的法治保障

　　楊維立

　　近日，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部制定并發(fā)布《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　近年來(lái)，有關(guān)“被結(jié)婚”“被離婚”的問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端，成為人民群眾急難愁盼的突出問(wèn)題。究其原因，主要是因?yàn)樯贁?shù)人故意使用虛假身份信息或者冒用他人身份信息辦理婚姻登記。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些重復(fù)登記、以非真實(shí)身份辦理婚姻登記的情況陸續(xù)被核查發(fā)現(xiàn)。然而，對(duì)此究竟以什么程序處理，缺乏具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)措施“捉襟見(jiàn)肘”。一些當(dāng)事人在維權(quán)糾錯(cuò)時(shí)也往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，遭遇諸多難題。

　　在此背景下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)可謂正逢其時(shí)，將為治理冒名婚姻登記問(wèn)題、遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象提供更明晰、充分、有力的法治保障。《指導(dǎo)意見(jiàn)》雖然總共只有七條，但亮點(diǎn)頗多，“含金量”很高，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是明職責(zé)促善治?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記的案件，分別明確四部門的應(yīng)對(duì)措施。如要求公安機(jī)關(guān)“符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椤保幻裾块T“應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交公安、司法等部門，配合相關(guān)部門做好調(diào)查處理”，等等。明確、細(xì)化部門職責(zé)，為維護(hù)婚姻登記秩序、幫助“被結(jié)婚”者解困提供了有力的善治支持。

　　二是聚合力提質(zhì)效?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，人民法院對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門發(fā)送撤銷婚姻登記的司法建議書(shū)。同時(shí)，對(duì)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)也作出類似規(guī)定。在夯實(shí)部門責(zé)任的前提下，完善部門之間的銜接，加強(qiáng)協(xié)作，形成密切協(xié)同配合的執(zhí)法司法合力，有助于更加有效地遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象，為受害人排憂解困。

　　三是嚴(yán)格程序抓規(guī)范。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，民政部門收到公安、司法等部門出具的事實(shí)認(rèn)定相關(guān)證明、情況說(shuō)明、司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審核，符合條件的及時(shí)撤銷相關(guān)婚姻登記。這意味著，在法律框架內(nèi)，為受害人便捷維權(quán)架設(shè)了多條路徑。同時(shí)，民政部門決定撤銷或者更正婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)將撤銷或者更正婚姻登記決定書(shū)于作出之日起15個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，同時(shí)抄送人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)，等等，這些規(guī)定讓操作程序更加完善嚴(yán)謹(jǐn)，促使執(zhí)法司法行為更加規(guī)范。

　　四是嚴(yán)厲懲戒強(qiáng)震懾。根據(jù)刑法、治安處罰法等法律規(guī)定，對(duì)使用偽造、變?cè)旎蛘呙坝盟松矸葑C件、戶口簿、無(wú)配偶證明及其他證件、證明材料辦理婚姻登記的行為，應(yīng)依法追究行政甚至刑事責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》特別提出，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上述責(zé)任人“納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒”，著力加大懲戒力度，提高違法成本，有助于以儆效尤，警示震懾他人。

　　近年來(lái)，“被現(xiàn)象”時(shí)有發(fā)生，除了“被結(jié)婚”外，還包括“被吸毒”“被法人”“被辦卡”等，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》不僅為司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)處理冒名婚姻登記問(wèn)題提供指引，也為公眾尋求法律保護(hù)進(jìn)一步暢通了渠道，值得點(diǎn)贊期待。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的治理思路、治理舉措也能為治理其他形式的“被現(xiàn)象”，提供有益借鑒。

　　良法善治，重在實(shí)施。期待各地各級(jí)法院、檢察院、公安、民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，用強(qiáng)有力的法治力量遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象，積極化解群眾的急難愁盼，答好“民生答卷”。同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)以發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，扎實(shí)做好婚姻登記的普法宣傳，鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)冒名婚姻登記等問(wèn)題后，勇于拿起法律武器維權(quán)。常抓不懈、持之以恒，定能有力減存量、有效遏增量，促使婚姻登記秩序持續(xù)向好，讓“被結(jié)婚”現(xiàn)象早日銷聲匿跡。