加入《濕地公約》30年——

　　我國(guó)濕地保護(hù)工作取得哪些成效

　　光明日?qǐng)?bào)記者 姚亞奇

　　濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”。

　　日前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)了濕地保護(hù)法，開啟了濕地保護(hù)法治化新征程。今年是中國(guó)加入《濕地公約》30周年。30年來(lái)，中國(guó)濕地保護(hù)工作取得了哪些主要成效？我國(guó)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作目前發(fā)展?fàn)顩r如何？1月10日，在國(guó)家林業(yè)和草原局舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林草局濕地司司長(zhǎng)吳志民對(duì)此進(jìn)行了解答。

　　我國(guó)濕地保護(hù)率達(dá)52.65%

　　加入《濕地公約》以來(lái)，中國(guó)濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)、搶救性保護(hù)、全面保護(hù)三個(gè)階段。通過(guò)大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，我國(guó)濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。

　　“中國(guó)以全球4%的濕地，滿足了世界五分之一人口對(duì)濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多種需求，為全球濕地保護(hù)和合理利用作出了重要貢獻(xiàn)?！眳侵久裾f(shuō)。

　　吳志民表示，我國(guó)濕地保護(hù)管理體系初步建立——指定了64處國(guó)際重要濕地，建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。

　　我國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃體系日益完善。2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030）》，陸續(xù)實(shí)施了三個(gè)五年期規(guī)劃，中央政府累計(jì)投入198億元，實(shí)施4100多個(gè)工程項(xiàng)目，帶動(dòng)地方共同開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　此外，濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系初步形成。吳志民介紹，中國(guó)是全球首個(gè)完成三次全國(guó)濕地資源調(diào)查的國(guó)家，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查正式將濕地列為一級(jí)地類。各地建立了濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)野外臺(tái)站、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息管理平臺(tái)，并逐步納入國(guó)家林草感知系統(tǒng)，通過(guò)高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化。

　　國(guó)家濕地公園帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)500多億元

　　2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》指出，在不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域，通過(guò)劃建濕地公園等創(chuàng)新方式對(duì)濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)。

　　吳志民介紹，濕地公園分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。2005年，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，國(guó)家濕地公園通過(guò)“試點(diǎn)制”“晉升制”等設(shè)立方式，現(xiàn)已遍布全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，總數(shù)達(dá)899處，全國(guó)各類濕地公園總數(shù)有1600余處。

　　與普通公園相比，濕地公園有哪些特色？在國(guó)家濕地保護(hù)體系中發(fā)揮了哪些獨(dú)特作用？

　　“國(guó)家濕地公園劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)三個(gè)功能區(qū)，合理利用區(qū)面積大都不超過(guò)10%。與一般性質(zhì)的公園相比，濕地公園的主體定位是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)可開展科普宣教、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動(dòng)?！眳侵久窀嬖V記者。

　　吳志民指出，國(guó)家濕地公園屬于我國(guó)自然保護(hù)地體系中的自然公園范疇，是我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新實(shí)踐和重要抓手，有效保護(hù)了240萬(wàn)公頃濕地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)500多億元，約90%的國(guó)家濕地公園向公眾免費(fèi)開放，成為人民群眾共享的綠色空間和“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

　　濕地保護(hù)法將于6月1日起施行

　　近年來(lái)，我國(guó)公眾濕地保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，濕地保護(hù)修復(fù)力度不斷加大，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)和利用的矛盾日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！皾竦乇Ｗo(hù)立法刻不容緩?！眳侵久裾f(shuō)。

　　2021年，我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，并將于今年6月1日起施行。此外，28個(gè)省區(qū)市先后出臺(tái)了濕地保護(hù)法規(guī)。國(guó)家和省級(jí)層面制定了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和實(shí)施方案，確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”。

　　據(jù)悉，濕地保護(hù)法明確了濕地的定義和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分部門管理的管理體制，建立了部門間濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，解決了困擾我國(guó)濕地管理數(shù)十年的濕地概念和管理體制問(wèn)題。

　　據(jù)吳志民介紹，濕地保護(hù)法對(duì)濕地實(shí)行總量管控制度、分級(jí)管理及名錄制度，明確了各級(jí)政府的管理事權(quán)劃分；對(duì)濕地保護(hù)與利用作出了具體規(guī)定，提出了濕地利用的正面要求和負(fù)面清單；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)家重要濕地進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地進(jìn)行特別保護(hù)，全面禁止開采泥炭，維護(hù)濕地的重要生態(tài)功能。