作者：陳志敏（復(fù)旦大學(xué)副校長、教授）

　　長期以來，中國高舉多邊主義旗幟，積極參與以聯(lián)合國為中心的多邊活動，廣泛參加多邊條約和國際公約，為維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼世界發(fā)展方向和人類前途命運，提出構(gòu)建人類命運共同體以及構(gòu)建新型國際關(guān)系重大倡議，拓展深化新時代多邊主義理念和實踐，贏得國際社會高度贊譽和廣泛支持。真正的多邊主義，著眼于當(dāng)今世界百年未有之大變局的時代背景和各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作的普遍訴求，針對多邊主義理論和實踐的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，在多邊主義的核心要義、基本原則、推進(jìn)路徑等方面提出了新理念和新主張，為國際關(guān)系理論發(fā)展注入了新活力。

　　國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握

　　隨著以聯(lián)合國為中心的各類國際組織在二戰(zhàn)后蓬勃發(fā)展，多邊合作日益成為國際社會維護和平、推動發(fā)展、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的重要機制，多邊主義相關(guān)理論也相應(yīng)建立發(fā)展起來。多邊主義理論主要研究3個或3個以上國家協(xié)調(diào)政策以應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、促進(jìn)共同利益的多邊外交行動，研究正式或非正式的多邊國際制度，研究多邊行動與國家單邊、雙邊外交之間的關(guān)系，以及這些行動和制度如何保障合作收益的公平分配、如何更有效地應(yīng)對國際社會共同挑戰(zhàn)等問題。

　　現(xiàn)代國際關(guān)系中的多邊主義，發(fā)端于人類為解決共同問題的努力。在一個日益你中有我、我中有你的世界中，任何一個國家，無論多么強大，都無法獨善其身，也不能憑一己之力解決世界面臨的問題，而是需要從戰(zhàn)略和原則的高度來重視多邊合作和多邊制度。作為現(xiàn)代國際關(guān)系理論中的重要理念，多邊主義不是無本之木，而是適應(yīng)經(jīng)濟全球化、世界多極化時代要求的產(chǎn)物。

　　習(xí)近平總書記指出：“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握?！边@明確了多邊主義的核心價值和基本原則，為我們甄別和踐行多邊主義指明了方向。真正的多邊主義堅持開放包容，認(rèn)為各個國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會的平等一員，都能夠參與全球性的多邊制度，并有自己的發(fā)言權(quán)，共同決定多邊事務(wù)。國際社會要維護和發(fā)揮具有普遍代表性的多邊制度的地位和作用，特別要維護當(dāng)今世界最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織——聯(lián)合國的權(quán)威和地位，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。同時，國際社會也要重視那些在各自領(lǐng)域更具代表性和包容性的多邊機制建設(shè)，比如二十國集團機制，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟政策上的重要作用。

　　西方的一些多邊主義理論具有濃厚的小圈子色彩，把多邊制度視為個別國家或某些少數(shù)國家在世界上鞏固或擴展其支配地位的工具，常常以意識形態(tài)劃線把多數(shù)國家排除在外。通過多邊制度把自己的價值、規(guī)范、規(guī)則等強加給其他國家，嚴(yán)重?fù)p害其他國家的主權(quán)平等地位和在世界事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。多邊主義不應(yīng)是封閉排他的，小圈子的多邊主義背離多邊主義的初衷和要義，是一種以多邊主義之名行單邊主義之實的“偽多邊主義”。

　　國際社會應(yīng)該按照各國共同達(dá)成的規(guī)則和共識來治理

　　多邊主義的運行，離不開多邊制度的建設(shè)和完善，包括原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序等各個環(huán)節(jié)的構(gòu)建。聯(lián)合國憲章是公認(rèn)的國與國關(guān)系的基本準(zhǔn)則。各國在進(jìn)行國際合作過程中，也建立起一系列多邊條約、國際公約等，這些都為多邊合作劃定了制度框架。

　　習(xí)近平總書記指出：“國際社會應(yīng)該按照各國共同達(dá)成的規(guī)則和共識來治理，而不能由一個或幾個國家來發(fā)號施令?！痹谝呀?jīng)建立起來的多邊制度中，各國應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)則和程序行事，維護多邊制度的權(quán)威性和有效性，在履行義務(wù)和遵守規(guī)則上不能按照自己的意愿取舍、選擇。國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同遵守，沒有也不應(yīng)該有例外。多邊制度還應(yīng)在實踐中不斷革新完善，以更好協(xié)調(diào)各國行動、應(yīng)對挑戰(zhàn)，但不能把多邊制度當(dāng)作合則用、不合則棄的工具。

　　多邊主義旨在通過多邊合作來促進(jìn)各國的共同利益，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，這是多邊主義的本意。如今已經(jīng)建立起的各類多邊機構(gòu)，為不少國家的發(fā)展提供了幫助。如幫助各國化解國際收支困難的國際貨幣基金組織、推動自由貿(mào)易的世界貿(mào)易組織、為發(fā)展中國家提供發(fā)展融資的世界銀行等。通過多邊合作，各國的共同利益和發(fā)展機會得到維護。真正的多邊主義，其目的是促成合作、促進(jìn)發(fā)展成果共享。各國都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。不能一個國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一部分國家發(fā)展、另一部分國家不發(fā)展。

　　西方的一些多邊主義理論在推進(jìn)多邊制度建設(shè)上提出了可供借鑒的見解，但也存在干擾多邊主義健康發(fā)展的觀點。比如，把多邊機制視為維持自身霸權(quán)地位的制度支撐，或者對多邊主義采取功利主義和工具主義的態(tài)度，只愿享有多邊主義帶來的好處，不愿承擔(dān)和履行相應(yīng)義務(wù)。一些發(fā)達(dá)國家在有關(guān)多邊機制建設(shè)和運行中經(jīng)常顯現(xiàn)出自利傾向。這種“有選擇的多邊主義”遵循的邏輯是本國利益優(yōu)先，與人類的共同利益的實現(xiàn)不相符，阻礙了多邊合作的深化與國際社會的團結(jié)。

　　中國主張秉持人類命運共同體理念，把促進(jìn)各國共同發(fā)展、解決全球發(fā)展不平衡問題作為國際多邊合作的重要議程。將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，推動建設(shè)開放共贏的國際經(jīng)貿(mào)制度，反對形形色色的技術(shù)和貿(mào)易保護主義。為發(fā)展中國家發(fā)展提供必要支持，保障發(fā)展中國家正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，幫助發(fā)展中國家增強發(fā)展能力，積極推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系

　　多邊主義在理論上強調(diào)國家間的政策協(xié)調(diào)要依據(jù)共同的原則和理念，要有各國共同遵守的規(guī)則，并通過有力的國際多邊機構(gòu)來加以推動。真正的多邊主義強調(diào)行動的重要性，呼吁各國根據(jù)自身國情實際拿出具體行動，把進(jìn)行多邊合作的意愿轉(zhuǎn)化為看得見的成果，而不是搞形式上的多邊主義。

　　多邊機制要在解決人類共同面臨的問題上發(fā)揮作用，就要跟上時代潮流發(fā)展和國際形勢變化。當(dāng)今世界，國際力量對比深刻調(diào)整，新興市場國家和發(fā)展中國家過去20年來對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟秩序已經(jīng)越來越不適應(yīng)國際關(guān)系新的現(xiàn)實。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，既創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)，人類面對的非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮。今天我們所處的時代，既是大發(fā)展的時代，也是大變革的時代。

　　習(xí)近平總書記指出：“21世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。”在大變革時代，多邊主義需要與時俱進(jìn)，在理念、規(guī)則、程序、政策等各方面作出及時和必要的調(diào)整，以更好地承擔(dān)起加強全球合作、促進(jìn)全球發(fā)展的任務(wù)。秉持共商共建共享理念，推動全球治理體系改革創(chuàng)新，既要推進(jìn)世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等多邊機制的改革，增強新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，增加其包容性，促使其更加適應(yīng)當(dāng)今國際關(guān)系新的現(xiàn)實；也要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、外空等新興領(lǐng)域的新機制新規(guī)則建設(shè)，以更好應(yīng)對紛繁復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。不僅要在增強多邊機制有效性上發(fā)力，還要探索合作思路，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)更加積極的多邊合作，不斷豐富新形勢下的多邊主義實踐。

　　現(xiàn)有許多多邊制度是在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下建立起來的，在規(guī)則和機制安排上保留著一些有利于發(fā)達(dá)國家的安排，因此多邊機制的改革不可避免會遭到一些阻撓。有些國家試圖以“換湯不換藥”的所謂“新制度”來維護一些不公正不合理的制度安排。這違背了真正的多邊主義精神，罔顧國際社會要求改革完善全球治理體系的呼聲，也與時代發(fā)展潮流格格不入。

　　維護和踐行真正的多邊主義，是人類應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、解決全球性問題的必然選擇，對人類和平與發(fā)展意義重大。中國將繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，堅持多邊合作初衷，弘揚團結(jié)合作精神，在與世界各國的良性互動、互利合作中既發(fā)展自身，又貢獻(xiàn)世界。