作者：陳曉晨（華東師范大學外語學院國別與區(qū)域研究所副所長、華東師范大學亞洲和太平洋地區(qū)研究中心執(zhí)行副主任）

　　1月17日，習近平主席在北京出席2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議并發(fā)表題為《堅定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時代美好世界》的演講。在演講中，習近平主席指出，時代之變與世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期，如何戰(zhàn)勝疫情，如何建設疫后世界，是我們必須回答的緊迫的重大課題。對此，習近平主席提出，要跨越發(fā)展鴻溝，重振全球發(fā)展事業(yè)。其中，習近平主席去年在聯(lián)合國大會上提出的“全球發(fā)展倡議”為重振全球發(fā)展事業(yè)提供了中國方案。國際社會應當攜手合作，共同推進“全球發(fā)展倡議”落地。

　　破解“發(fā)展赤字” 堅持“發(fā)展優(yōu)先”

　　當前，世界面臨著治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字，這構(gòu)成了全球問題的癥結(jié)。其中，“發(fā)展赤字”是最緊迫且最根本的問題。習近平主席明確指出，全球發(fā)展進程正在遭受嚴重沖擊，人類發(fā)展指數(shù)30年來首次下降，一些發(fā)展中國家因疫返貧、因疫生亂，發(fā)達國家也有很多人陷入生活困境。因此，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進發(fā)展、保障民生置于全球宏觀政策的突出位置，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進現(xiàn)有發(fā)展合作機制協(xié)同增效，促進全球均衡發(fā)展。

　　早在五年前，習近平主席就提出了“世界怎么了、我們怎么辦”的“時代之問”。在2017年世界經(jīng)濟論壇年會開幕式主旨演講中，習近平主席指出，全球增長動能不足、全球經(jīng)濟治理滯后和全球發(fā)展失衡是世界經(jīng)濟面臨的三大突出矛盾，也是世界經(jīng)濟困境的根源。其中，全球最富有的1%人口擁有的財富超過其余99%人口財富的總和，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡，是世界經(jīng)濟面臨的長期結(jié)構(gòu)性問題。因此，中國大力支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，將制定對議程的落實行動計劃列為二十國集團杭州峰會成果的重要組成部分，并將“一帶一路”倡議與其進行戰(zhàn)略對接，為議程的推進落地作出了中國貢獻。

　　世紀疫情與百年變局的疊加共振，對聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程造成了直接的負面沖擊，加劇了本已存在的“發(fā)展赤字”。聯(lián)合國《2021年可持續(xù)發(fā)展目標進展報告》顯示，疫情造成2030年可持續(xù)發(fā)展議程下的17個目標進度均放緩，有的領域還出現(xiàn)倒退。其中，2020年陷入貧困的人口增加了約1.2億人，超2.5億個全職工作崗位流失，饑餓人口可能增加約1.3億人。這些數(shù)字意味著過去10年的全球減貧成果被吞噬，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨著停滯、倒退乃至陷入失敗的風險。因此，早日走出疫情陰影，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程重新走上正軌，是廣大發(fā)展中國家面臨的最緊迫任務。

　　但是，少數(shù)西方國家不僅沒有聚焦發(fā)展中國家的發(fā)展需要，反而施行單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義和強權(quán)政治，操弄意識形態(tài)議題，傳播逆全球化思潮，搞你輸我贏的零和博弈，建“小院高墻”的地緣政治“小圈子”，模糊了和平與發(fā)展的時代主題，給世界疫后復蘇尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展帶來了更加復雜的挑戰(zhàn)，給全球發(fā)展事業(yè)蒙上了陰影。

　　在此背景下，習近平主席提出要推進“全球發(fā)展倡議”落地，就是要以加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為宗旨，堅持“發(fā)展優(yōu)先”，順應歷史大勢和時代潮流，突出和平與發(fā)展的時代主題，強調(diào)發(fā)展在全球治理中的中心地位，呼應發(fā)展中國家的最大關(guān)切，提振全球發(fā)展共識，重振全球發(fā)展事業(yè)。

　　提供開放包容的全球公共產(chǎn)品

　　習近平主席在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議上提出，“全球發(fā)展倡議”是向全世界開放的公共產(chǎn)品。這進一步表明中國致力于開放、包容、普惠、平衡、共贏的世界經(jīng)濟發(fā)展。

　　全球公共產(chǎn)品是不排斥任何國家參與的、惠及全球不同地區(qū)多國人民的產(chǎn)品，具有開放性和非排他性，包括但不限于機制、方案、項目以及國際平臺?！叭虬l(fā)展倡議”就是這樣的全球公共產(chǎn)品。首先，“全球發(fā)展倡議”緊扣聯(lián)合國議程，支持聯(lián)合國發(fā)揮作用，而聯(lián)合國是國際體系的核心，是最具廣泛代表性的國際組織。其次，“全球發(fā)展倡議”在參與上具有開放性，習近平主席在多個場合表示歡迎各方積極參與，此次在世界經(jīng)濟論壇上對此予以重申。再次，“全球發(fā)展倡議”致力于與各國、各地區(qū)和各機制對接，不將其他發(fā)展倡議視為競爭對手，而是促進各種發(fā)展進程之間協(xié)同增效。最后，“全球發(fā)展倡議”的成果惠及各國人民，這是全球公共產(chǎn)品的最終價值所在。

　　現(xiàn)在，有少數(shù)國家關(guān)起門來搞封閉的“小圈子”，是“偽多邊主義”，不具有公共產(chǎn)品屬性。而“全球發(fā)展倡議”踐行的是真正的開放包容的多邊主義。前者是只有少數(shù)人才能進入的“俱樂部”，而后者是所有人都能走的“道路”和“橋梁”。

　　“全球發(fā)展倡議”自提出以來，已經(jīng)得到聯(lián)合國機構(gòu)等國際組織以及近百個國家的響應支持。

　　以“普惠發(fā)展”跨越發(fā)展鴻溝

　　“全球發(fā)展倡議”惠及所有國家，同時又突出重點。習近平主席在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議上提出，中國愿同各方攜手合作，共同推進倡議落地，努力不讓任何一個國家掉隊。習近平主席指出，要堅持普惠包容，關(guān)注發(fā)展中國家特殊需求，尤其是困難特別大的脆弱國家。這是“全球公共產(chǎn)品”的題中之義，也是跨越發(fā)展鴻溝、重振全球發(fā)展事業(yè)的必經(jīng)之路。

　　聯(lián)合國中的脆弱國家主要包括46個最不發(fā)達國家、32個內(nèi)陸發(fā)展中國家和38個小島嶼發(fā)展中國家。它們在疫情下承受的損失尤為嚴重。對最不發(fā)達國家來說，缺乏足夠資金獲取和分發(fā)抗疫物資和疫苗是棘手難題，更不用說貧困人口增加、大量失業(yè)和社會政治次生問題；對內(nèi)陸發(fā)展中國家來說，疫情下與全球市場相隔絕對它們的國民經(jīng)濟造成嚴重打擊；對嚴重依賴漁業(yè)和旅游業(yè)的小島嶼發(fā)展中國家來說，疫情帶來的直接健康損失與間接經(jīng)濟損失相互交織，并且加劇了氣候變化的負面影響。湯加近日遭受的火山爆發(fā)與海嘯的打擊是小島嶼發(fā)展中國家脆弱性的真實寫照。這三類國家在疫情沖擊下的“掉隊”風險尤為突出。

　　中國不僅提出“全球發(fā)展倡議”，而且優(yōu)先面向上述這些國家落實行動，得到了積極響應。2021年10月，首次中國—太平洋島國外長會舉行，太平洋島國表示歡迎“全球發(fā)展倡議”，愿意支持和加入，并將該倡議與太平洋可持續(xù)發(fā)展路線圖和藍色太平洋2050戰(zhàn)略相銜接，中國宣布在太平洋島國最為關(guān)切的減貧、應對氣候變化和漁業(yè)等領域新建跨地區(qū)合作機制。2021年11月，中非合作論壇第八屆部長會議通過《達喀爾宣言》，明確表示非洲國家歡迎并支持中方提出的“全球發(fā)展倡議”，將其與非洲聯(lián)盟“2063年議程”對接。2021年12月，中國與拉美和加勒比國家共同體舉行中拉論壇第三屆部長會議，歡迎“全球發(fā)展倡議”，并重申“不讓任何人掉隊”的目標。同月，中老鐵路全線開通運營，將老撾這個具有最不發(fā)達國家和內(nèi)陸國家雙重身份的國家從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”。這些充分說明中國不僅是“全球發(fā)展倡議”的提出者，而且是推進落實的行動派。

　　上述三類國家共計91個，占據(jù)了聯(lián)合國會員國的近一半，構(gòu)成了國際社會的重要力量。近年來，這些國家相互抱團，在全球舞臺上聯(lián)合發(fā)出自己的聲音，影響力日漸增加。在這個意義上，惠及脆弱國家的普惠發(fā)展，既是“努力不讓任何一個國家掉隊”的突出體現(xiàn)，也是我國應對外部風險挑戰(zhàn)、鞏固國際支持的重要路徑。

　　得道者多助，失道者寡助?！叭虬l(fā)展倡議”代表了馬克思主義關(guān)于世界總是在矛盾運動中發(fā)展的世界觀，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，順應了和平與發(fā)展的時代潮流，呼應了各國特別是發(fā)展中國家人民追求美好生活的愿望，必將得到全球越來越廣泛的支持，為回答“如何戰(zhàn)勝疫情、如何建設疫后世界”的時代課題貢獻中國力量。