作者：張飛（中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長）

　　習近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。進入新發(fā)展階段，適應我國社會主要矛盾變化，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠釋放巨大消費潛力，而且可以為經(jīng)濟穩(wěn)定增長帶來新的動力。“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，人口城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的消費增長潛力，城鎮(zhèn)化進程與消費結(jié)構(gòu)升級相互融合的特點突出。把握人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢促進消費結(jié)構(gòu)升級，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重大意義。

　　從一定意義來看，消費結(jié)構(gòu)升級與人口城鎮(zhèn)化進程息息相關(guān)。國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)進入大眾消費時代，大都伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚。尤其是進入中高收入階段，人口城鎮(zhèn)化在引領(lǐng)消費升級方面的作用更為明顯。從我國的實際情況看，城鎮(zhèn)居民消費升級相比農(nóng)村居民更為超前，城鎮(zhèn)居民在物質(zhì)型消費飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務型消費需求增長的主力軍。尤其是服務型消費快速增長與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相融合，并由此催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

　　自20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達63.89%，與1990年相比提升了30多個百分點。伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，居民消費結(jié)構(gòu)由以物質(zhì)型為主向以服務型為主升級的趨勢日益明顯，居民服務型消費人均支出規(guī)模不斷增長，占消費支出總額的比重亦不斷提升?？梢灶A見，未來5至10年，服務型消費支出占居民消費支出總額比重的提升將與人口城鎮(zhèn)化率提升的相關(guān)性更為顯著。

　　盡管我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，但仍遠低于發(fā)達國家的平均水平。這意味著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展依然有著巨大的空間，城鎮(zhèn)化過程中蘊藏的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮?，要繼續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。從改革實踐看，推進人口城鎮(zhèn)化涉及到戶籍、公共服務、就業(yè)等方方面面的體制安排，需要用制度集成創(chuàng)新的辦法解決。

　　一方面，要加快建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。2021年中央一號文件強調(diào)，要提升農(nóng)村基本公共服務水平，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。這就需要以縮小城鄉(xiāng)公共消費差距為目標，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。另一方面，要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源，對拉動消費、促進消費結(jié)構(gòu)升級具有重要作用。未來幾年，如果龐大的農(nóng)民工群體能夠盡快實現(xiàn)市民化，不僅能有效提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)，而且將成為推動消費結(jié)構(gòu)升級的重要力量。在這一過程中，既要統(tǒng)籌深化戶籍制度和基本公共服務供給制度改革，可考慮把進城務工農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)業(yè)安居，又要加強職業(yè)技能培訓，加快推進農(nóng)民工在經(jīng)濟、文化、生活等方面融入城市，努力實現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴”，更好滿足他們?nèi)谌氤鞘械钠谂巍?/p>

　　還要看到，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對于構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力是巨大的。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化伴隨著人口由低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的工業(yè)和服務業(yè)，尤其是在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，會出現(xiàn)中等收入群體的快速增加。從我國的城鎮(zhèn)化進程看，人口城鎮(zhèn)化與中等收入群體規(guī)模的擴大也是同步的。比如，進城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源，讓農(nóng)民工特別是長期穩(wěn)定在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工成為城市居民，能夠穩(wěn)定他們的收入，穩(wěn)定他們的勞動力供給，煥發(fā)出他們作為消費者的龐大潛力，對擴大消費和經(jīng)濟增長將產(chǎn)生巨大的促進作用。有研究顯示，我國中等收入群體占比每提升1個百分點，將增加萬億元左右的消費支出。

　　具體而言，實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模明顯擴大，關(guān)鍵是要根據(jù)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農(nóng)民工等目標群體的需要，加快調(diào)整相關(guān)政策，推動相關(guān)改革。一是深入推進農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，在嚴格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，使部分農(nóng)民進入中等收入群體。二是加快教育結(jié)構(gòu)改革，加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制，使具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動者有條件進入中高收入群體。三是加快稅收結(jié)構(gòu)變革，適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要，形成有利于擴大中等收入群體的新稅制。與此同時，還要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，不斷拓寬居民財產(chǎn)性收入增收渠道，在擴大中等收入群體比重、增加低收入群體收入上持續(xù)發(fā)力，培育更多消費主體，更好釋放人口城鎮(zhèn)化的巨大消費潛力。