作者：鄒加怡（全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組副書記、全國政協(xié)副秘書長）

　　黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對(duì)發(fā)展全過程人民民主作出重要論述。社會(huì)主義協(xié)商民主是全過程人民民主的重要形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。人民政協(xié)要深刻理解并充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，按照發(fā)展全過程人民民主的部署要求，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，為推動(dòng)全過程人民民主彰顯更強(qiáng)大生機(jī)活力作出貢獻(xiàn)。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主體現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求

　　習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！敝袊拿裰魇侨嗣衩裰?，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。全過程人民民主更好保證人民當(dāng)家作主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，既有鮮明中國特色，也體現(xiàn)全人類共同追求，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧。協(xié)商民主作為保證人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式，很好體現(xiàn)了全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主的要義和特點(diǎn)，豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵，展現(xiàn)了中國民主的深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。

　　協(xié)商民主體現(xiàn)全鏈條的民主優(yōu)勢(shì)。在我國，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成全過程人民民主的完整鏈條。協(xié)商民主貫穿于全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的制度化實(shí)踐、圍繞重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開展協(xié)商式監(jiān)督等方式，推動(dòng)國家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)人民意愿、反映人民心聲。充分的協(xié)商民主可以有效防止那種選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，有助于更好實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

　　協(xié)商民主踐行全方位的民主要求。協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在而不是做樣子的，是全方位的而不是局限在某個(gè)方面的。協(xié)商內(nèi)容廣泛，不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域，涉及人民群眾生產(chǎn)生活面臨的各類實(shí)際問題。協(xié)商渠道豐富，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等。協(xié)商方式多樣，包括提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有效推動(dòng)全過程人民民主的價(jià)值和理念更好轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。

　　協(xié)商民主凸顯全覆蓋的民主特點(diǎn)。協(xié)商民主蘊(yùn)含人民民主的真諦，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。通過在人民內(nèi)部各方面廣泛商量，有序暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，更好實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，更加有效地保障人民當(dāng)家作主。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主彰顯全過程人民民主的鮮明特色

　　習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程?！鄙鐣?huì)主義協(xié)商民主從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，扎根中國社會(huì)土壤，有根、有源、有生命力，是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是全過程人民民主制度體系和生動(dòng)實(shí)踐的重要組成部分，有助于廣泛協(xié)調(diào)各種政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)各方面在共同指導(dǎo)思想、共同奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)合作。

　　協(xié)商民主具有堅(jiān)實(shí)文化根基。民主政治形式的形成發(fā)展受一個(gè)國家特定的歷史、社會(huì)、文化條件影響和制約。協(xié)商民主源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，是承載著中華民族價(jià)值觀念的重要民主形式。協(xié)商民主堅(jiān)持天下為公，始終以國家利益為本、以百姓關(guān)注為要，從黨和國家工作大局全局看問題；堅(jiān)持兼容并蓄，具有巨大的包容性，能最大限度凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量；堅(jiān)持求同存異，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理需求，理性平和地找到最大公約數(shù)。

　　協(xié)商民主具有深厚理論淵源。民主屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，從根本上決定了中國特色社會(huì)主義民主是真正的人民民主。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于人民民主的思想同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成中國特色社會(huì)主義民主政治理論，推動(dòng)把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，通過加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商，使人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家政治生活，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這是適合中國國情的民主政治理論，也是對(duì)人類政治文明的重大理論貢獻(xiàn)。

　　協(xié)商民主具有豐富實(shí)踐探索。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長期政治實(shí)踐探索的重要成果。1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。改革開放后，人民政協(xié)的性質(zhì)和作用載入憲法，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為基本政治制度。黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出部署。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。我們黨在不同歷史時(shí)期的努力探索，極大豐富了植根于中國國情和社會(huì)土壤的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，增強(qiáng)了全過程人民民主的實(shí)效。

　　協(xié)商民主具有不斷完善的制度保障。發(fā)展民主政治，需要一系列制度、程序、機(jī)制的保障。我國政治制度為發(fā)揮協(xié)商民主在全過程人民民主中的作用奠定了基礎(chǔ)，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商提供了制度保障。黨的十八大以來，黨中央制定加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見、加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見、新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見等，協(xié)商民主制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，推動(dòng)全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系進(jìn)一步健全。

　　發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在全過程人民民主中的重要作用

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。”人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐的重要力量，在構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主體系、發(fā)展全過程人民民主中具有重要地位。要通過加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好實(shí)現(xiàn)廣泛真實(shí)管用的民主，推動(dòng)全過程人民民主更好成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。

　　堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國發(fā)展全過程人民民主的根本保證。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會(huì)主義民主的重要制度設(shè)計(jì)。要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和重大政治責(zé)任，通過政協(xié)協(xié)商的制度實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主這一實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要方式的作用，使黨的主張充分反映人民意愿，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)和行動(dòng)，推動(dòng)治國理政各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。通過有效工作，使人民政協(xié)更好成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。

　　拓展協(xié)商內(nèi)容、形式和范圍。胸懷“國之大者”，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以促進(jìn)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要問題協(xié)商議政。發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督作用，運(yùn)用集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的優(yōu)勢(shì)，參與全過程人民民主各環(huán)節(jié)、全鏈條的實(shí)踐。充分發(fā)揮政協(xié)全國委員會(huì)和地方各級(jí)政協(xié)組織、60多萬名各級(jí)政協(xié)委員作用，發(fā)揮參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士作用，發(fā)揮全國政協(xié)包容性強(qiáng)、團(tuán)結(jié)面廣的34個(gè)界別作用，更好反映各層級(jí)各領(lǐng)域各方面的意見建議。

　　實(shí)現(xiàn)民主、團(tuán)結(jié)相互貫通。切實(shí)提高政協(xié)委員協(xié)商能力，培育協(xié)商文化，堅(jiān)持廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，做到既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章。在人民政協(xié)協(xié)商平臺(tái)上真實(shí)反映各界訴求和群眾呼聲，充分體現(xiàn)人民意志、實(shí)踐人民民主、正確處理人民內(nèi)部矛盾、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。有效推動(dòng)政協(xié)協(xié)商議政成為委員自我教育、自我提高的過程，成為形成共識(shí)、深化共識(shí)、傳播共識(shí)的過程，更好實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。

　　加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要體現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一的原則，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各種意見和建議，服務(wù)決策科學(xué)化民主化。以習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)，明確政協(xié)工作制度建設(shè)的總體框架和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，著力建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)、以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度，進(jìn)一步形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的工作制度體系，為發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用提供支撐和保障。