采礦亂象緣何屢禁不止

　　河北興隆非法采礦破壞生態(tài)問(wèn)題調(diào)查

　　采礦證早已過(guò)期卻繼續(xù)盜采盜挖礦石數(shù)十萬(wàn)噸；近4年多次越界開(kāi)采花崗巖，非法占用破壞林地和耕地近70畝；早該修復(fù)的礦區(qū)到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時(shí)仍沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展……這些礦山開(kāi)發(fā)和整治中的亂象，出現(xiàn)在河北省承德市興隆縣一些礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)。

　　近日，記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河北省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

　　1 無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采頻發(fā)，螞蟻搬家式盜采問(wèn)題嚴(yán)重

　　承德市興隆縣地處京津冀三地結(jié)合點(diǎn)，是京津冀重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)。3月28日，記者來(lái)到興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)。沿著山路盤(pán)旋到達(dá)作業(yè)場(chǎng)坪區(qū)后，只見(jiàn)露天堆放著部分礦石余料，在陽(yáng)光照射下一片黑亮。

　　記者查閱其采礦許可證發(fā)現(xiàn)，該礦區(qū)面積0.0946平方千米，年開(kāi)采規(guī)模26萬(wàn)噸，許可期限是2019年2月到2021年2月，去年就應(yīng)停產(chǎn)?！拔覀兺ㄟ^(guò)調(diào)閱生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場(chǎng)查看開(kāi)采面，發(fā)現(xiàn)了比較新的凹槽狀刨拉痕跡，初步判定礦區(qū)存在無(wú)證開(kāi)采行為?！倍讲烊藛T介紹說(shuō)。經(jīng)核查，截至今年2月，該礦區(qū)非法開(kāi)采礦石共計(jì)24萬(wàn)噸。

　　在河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司麻地村建筑用花崗巖礦區(qū)，記者注意到，礦區(qū)作業(yè)平臺(tái)東側(cè)修建了一堵灰色矮墻，作為礦區(qū)邊界標(biāo)識(shí)。矮墻外東面的一座山包上，卻存在明顯的施工痕跡。據(jù)該礦區(qū)一位負(fù)責(zé)人介紹，這是為修路而進(jìn)行的必要建設(shè)。但記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，山包南側(cè)的山體破損嚴(yán)重，形成了高陡邊坡，地表大面積裸露，山體下方大大小小的碎石散落一地。

　　督察人員通過(guò)衛(wèi)星云圖比對(duì)、無(wú)人機(jī)全景拍攝等方式，確認(rèn)其存在多次越界開(kāi)采行為。經(jīng)核查，該礦區(qū)在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下，于2018年至2021年底，越界非法開(kāi)采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

　　除無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采，私挖盜采問(wèn)題也比較嚴(yán)重。記者從督察人員提供的衛(wèi)星圖片中看到，在興隆縣掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村小楊樹(shù)溝、羊鼻子嶺，八卦嶺滿族鄉(xiāng)三道川村麻子峪正溝、江湖峪村大西溝等地，均出現(xiàn)大小不一的深色礦坑?！斑@些標(biāo)記地點(diǎn)基本上都是盜采盜挖的非法采礦點(diǎn)，其面積較小、分布零散，一些人螞蟻搬家式地挖一點(diǎn)就賣一點(diǎn)，絲毫不顧及生態(tài)環(huán)境影響?！倍讲烊藛T說(shuō)。

　　據(jù)了解，當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_(kāi)采行為多發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等，導(dǎo)致山體環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，也影響正常的礦產(chǎn)資源管理秩序。

　　2 重開(kāi)采、輕修復(fù)，有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實(shí)

　　督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問(wèn)題突出，有的甚至借著修復(fù)的名義進(jìn)行非法采礦。唐山市一家公司中標(biāo)該縣八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無(wú)主危險(xiǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，個(gè)別項(xiàng)目不僅沒(méi)有按要求開(kāi)展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開(kāi)采面上繼續(xù)開(kāi)礦。比如百砬溝礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，2020年8月的衛(wèi)星云圖顯示需要治理面積為30畝，但因持續(xù)開(kāi)采破壞，目前受損山體面積已超過(guò)57畝。如此“治理”令生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重。

　　記者查閱了自然資源部發(fā)布的新版《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，其中第十五條、第十六條明確規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。

　　雖有明文規(guī)定，興隆縣當(dāng)?shù)匾恍┑V山仍然存在重開(kāi)采、輕修復(fù)的問(wèn)題。記者從督察組提供的有關(guān)材料中看到，帥寶礦業(yè)早在2015年就編制了為期5年的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，但督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司兩礦區(qū)未嚴(yán)格按照方案要求開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理，2021年應(yīng)建設(shè)900米廢石堆場(chǎng)的擋土墻實(shí)際僅建設(shè)180米，要求種植1000株松樹(shù)和2號(hào)平臺(tái)3600平方米覆土均未實(shí)施。

　　同樣，興隆縣澤華礦業(yè)公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理項(xiàng)目自2017年啟動(dòng)，原計(jì)劃到2020年10月完成，但修復(fù)治理方案幾經(jīng)更改，一再延遲，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　記者在當(dāng)?shù)夭糠值V區(qū)看到，開(kāi)采過(guò)的許多礦山地表裸露成了“白茬山”，礦坑及周邊支離破碎，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)景觀。有的礦區(qū)雖然進(jìn)行了表土覆蓋和植被重建，但走近后發(fā)現(xiàn)，這些綠植大多是半米左右高的松柏樹(shù)幼苗，樹(shù)坑的澆水痕跡清晰可見(jiàn)，明顯系剛剛栽下；還有部分帶營(yíng)養(yǎng)土的樹(shù)苗未來(lái)得及栽種，仍倒放在地上。據(jù)了解，這是相關(guān)礦區(qū)被督察組指出問(wèn)題后，才在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)下開(kāi)展修復(fù)工作。

　　3 礦山開(kāi)發(fā)亂象屢禁不止，相關(guān)職能部門存在失察失管問(wèn)題

　　督察人員介紹，礦山的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)、修復(fù)治理等涉及到自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等多個(gè)職能部門，具有項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、監(jiān)管周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。此外，由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采利潤(rùn)高，一些人不惜鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行非法開(kāi)采，違法方式也越來(lái)越隱蔽，從而加大了監(jiān)管難度。

　　面對(duì)礦山開(kāi)發(fā)亂象和復(fù)雜監(jiān)管態(tài)勢(shì)，有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任不能缺失空轉(zhuǎn)。但督察發(fā)現(xiàn)，部分單位監(jiān)管缺失、“走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題并非個(gè)例。

　　比如在審批監(jiān)管方面，記者了解到，延續(xù)采礦證的前置條件包括礦區(qū)沒(méi)有違法行為，履行邊開(kāi)采、邊治理任務(wù)，礦區(qū)有儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案等。然而，鑄合礦業(yè)因越界開(kāi)采、侵占土地先后受到自然資源、林草等部門3次行政處罰，在生態(tài)修復(fù)并未完成的情況下，當(dāng)?shù)貙徟块T仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。在檢查驗(yàn)收方面，興隆縣自然資源和規(guī)劃局于2020年11月組織驗(yàn)收帥寶礦業(yè)兩礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程，所出具驗(yàn)收意見(jiàn)為“治理效果較好，同意通過(guò)驗(yàn)收”，與督察組發(fā)現(xiàn)的事實(shí)不符。在行政處罰方面，針對(duì)鑄合礦業(yè)越界開(kāi)采問(wèn)題，有關(guān)處罰措施除了處以1.5萬(wàn)元罰款之外，就只是“責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開(kāi)采”，存在以罰代管問(wèn)題。

　　督察組認(rèn)為，興隆縣落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位，對(duì)礦山開(kāi)采和生態(tài)破壞監(jiān)管不力，任由非法采礦侵占自然保護(hù)區(qū)和林地造成生態(tài)破壞等行為長(zhǎng)期存在。

　　近年來(lái)，河北省等地陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)礦山綜合治理、保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面制度，明確礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。興隆縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)表示，要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改，目前有關(guān)生態(tài)修復(fù)工作正在推進(jìn)中。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　4 綜合施策提升違法成本，防止利益驅(qū)動(dòng)私挖亂采

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，興隆縣共查處違法采礦案件72起。雖然采取了行政處罰等措施，非法開(kāi)采行為卻屢禁不止。比如，掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開(kāi)采5.5萬(wàn)噸礦石受到行政處罰后，當(dāng)年11月又非法開(kāi)采礦石15.4萬(wàn)噸。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，自2020年開(kāi)始，鐵粉價(jià)格一路上漲，帶動(dòng)礦價(jià)持續(xù)走高。一些不法分子受到利益驅(qū)動(dòng)，私挖亂采行為自然多發(fā)。

　　現(xiàn)實(shí)中，非法采礦需要付出的成本往往并不算高。督察組在問(wèn)詢談話中了解到，去年初部分執(zhí)法權(quán)下放后，違法采礦案件就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)立案查處，處罰措施通常為沒(méi)收違法所得，并處一定比例的罰款。在確定違法所得數(shù)額時(shí)，主要依據(jù)為第三方機(jī)構(gòu)測(cè)繪結(jié)果。

　　記者查閱當(dāng)?shù)財(cái)?shù)份行政處罰決定書(shū)發(fā)現(xiàn)，非法開(kāi)采礦種均被認(rèn)定為市價(jià)約1.5元每立方米的砂石，甚至一些礦權(quán)范圍顯示采礦類型為鐵礦、金礦的礦區(qū)也是如此，罰款數(shù)額相應(yīng)也就低。如其中一份行政處罰決定書(shū)顯示，對(duì)非法采礦企業(yè)“沒(méi)收違法所得砂石料17250元，并處以違法所得5%罰款862.50元。”

　　“整治礦山私挖亂采行為，只靠行政處罰還不夠?！敝袊?guó)政法大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)侯佳儒受訪時(shí)表示，行政處罰僅意味著涉事企業(yè)承擔(dān)行政責(zé)任，并不代表其可以不負(fù)生態(tài)環(huán)境損害賠償這一民事責(zé)任。如果涉事企業(yè)在接受行政處罰外，還要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)修復(fù)，有關(guān)違法成本將大大提高。

　　對(duì)此，侯佳儒建議，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)制度剛性，建立健全行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“比如，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法單位和個(gè)人，由行政機(jī)關(guān)責(zé)令其修復(fù)受損生態(tài)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟請(qǐng)求懲罰性賠償，將有效起到懲治、震懾和遏制作用?！?/p>

　　對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失職失責(zé)行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。該辦法共規(guī)定了25種追責(zé)情形和4類責(zé)任主體，突出黨政同責(zé)、終身追責(zé)，同時(shí)規(guī)定了監(jiān)管工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以完整的追責(zé)鏈條確保對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。

　　本報(bào)記者 段相宇 黃秋霞 自河北承德報(bào)道