以科研經(jīng)費(fèi)管理“加減法” 激活創(chuàng)新創(chuàng)造原動力

　　“科技管理改革不能只做‘加法’，要善于做‘減法’。”5月1日，《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記重要文章《加快建設(shè)科技強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》。文章指出，要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，減少分錢、分物、定項(xiàng)目等直接干預(yù)，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來。

　　總書記一席話，道出了廣大科技工作者的心聲，為新時期推進(jìn)科技體制改革指明了發(fā)力方向。

　　“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理改革，先后出臺一系列完善、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革舉措，以‘能放盡放’的原則，不斷向科研單位和科研人員放權(quán)賦能，釋放科研活力和創(chuàng)新動能。”中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹說。

　　《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》發(fā)布，讓管理過死的科研經(jīng)費(fèi)“活”起來；《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》出臺，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的比例越來越高了，激勵力度前所未有……

　　韓鳳芹告訴科技日報記者，這些政策紅利極大減輕了科研人員在課題申報、預(yù)算編制、績效考核等方面的負(fù)擔(dān)，真切回應(yīng)了科研人員在科研中面臨的實(shí)際問題。

　　“這幾年國家出臺了一系列政策，涉及從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算到使用、結(jié)題的全過程。不僅人頭費(fèi)增加了，關(guān)于設(shè)備費(fèi)的規(guī)定也放寬了?！敝袊茖W(xué)院自動化研究所研究員易建強(qiáng)坦言，當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)。

　　深化改革破冰 科研經(jīng)費(fèi)成為“撬點(diǎn)”

　　科研經(jīng)費(fèi)管理改革，某種意義上是深化科技體制改革的“撬點(diǎn)”，牽一發(fā)而動全身。

　　2014年，在這個全面深化改革的元年，一場勇蹚深水區(qū)、敢啃硬骨頭的改革開始破堅(jiān)冰。

　　這一年，兩份產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的文件相繼出爐。

　　3月，科技界熟知的“11號文”發(fā)布，吹響了改革的集結(jié)號。這份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》明確了設(shè)立績效支出、簡化預(yù)算編制、改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等多項(xiàng)舉措，意在把財政科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用到“刀刃”上。

　　12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(以下簡稱《方案》)。一場被視為科技體制突破口的科技計劃改革的大幕就此拉開。

　　作為黨中央、國務(wù)院直接推動的一項(xiàng)重大改革，此次改革涉及44個行業(yè)管理部門管理的百余項(xiàng)中央財政科技專項(xiàng)，每年千億元的科研“大蛋糕”將優(yōu)化整合。由科技部、財政部牽頭提出的《方案》，可謂牽一發(fā)而動全身。

　　“這是一場啃硬骨頭的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，對我國科技創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇曾參與科技計劃改革“破冰行動”方案的研究和討論，在她看來，此次改革從國家層面重構(gòu)現(xiàn)有科技計劃體系并轉(zhuǎn)變相關(guān)政府部門科技管理職能，從強(qiáng)化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌科技資源著手，構(gòu)建了公開統(tǒng)一的科技管理平臺。

　　“科技資源碎片化”“項(xiàng)目多頭申報”“九龍治水”，這些科技界長期為人詬病的頑疾，在改革方案中有了與之呼應(yīng)的“良方”：一方面，分散在各部門的近百項(xiàng)科技計劃被優(yōu)化整合為五大類；另一方面，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目的執(zhí)行，而是引入專業(yè)機(jī)構(gòu)“打理”科技計劃項(xiàng)目申報、評審、驗(yàn)收等，從而強(qiáng)化了資源統(tǒng)籌力度，扭轉(zhuǎn)了資源配置“天女散花”的局面。

　　“由于觸碰了各部門權(quán)力和利益格局，它將對中國未來的科技管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會改變?！币晃粌?nèi)部人士透露。

　　的確，改革的方向未曾改變。

　　時間來到2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，為科研人員松綁解套，提高間接費(fèi)用比重、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，讓買醬油的錢可以用來打醋了。此次改革，也解決了經(jīng)費(fèi)管理過程中不完善、不合理的問題，比如大家擔(dān)心的“每年經(jīng)費(fèi)來得遲，收得早”的問題。

　　做好“加減法” 讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)

　　只有把束縛科技人員手腳的體制機(jī)制障礙“減”下去，把科學(xué)合理、尊重科研規(guī)律的科技管理“加”上來，創(chuàng)新活力才能充分涌流。這不僅是我國科技體制改革的初衷，也是科研經(jīng)費(fèi)管理改革一以貫之的目的。

　　“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)?！痹?018年召開的兩院院士大會上，習(xí)近平總書記再次重申這一重要論述。

　　近年來，我國科研經(jīng)費(fèi)改革不斷深化、走細(xì)走實(shí)，于細(xì)微處解決科研人員的煩心事、揪心事。

　　2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制。

　　這份文件主要針對習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)、科研人員反映突出的經(jīng)費(fèi)管理繁瑣、項(xiàng)目多、帽子多、牌子多等問題，呈現(xiàn)出針對性強(qiáng)、改革力度大、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。近20條內(nèi)容條條有突破，特別是堅(jiān)持刀口向內(nèi)、從政府自身改起，體現(xiàn)服務(wù)意識。

　　為此，科技部、財政部會同相關(guān)部門選擇部分高校和院所開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)。比如，開展簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制試點(diǎn)，項(xiàng)目直接經(jīng)費(fèi)中除設(shè)備費(fèi)外只提供基本測算說明；開展擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)，穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%獎勵經(jīng)費(fèi)；開展科研機(jī)構(gòu)分類支持試點(diǎn)，對不同類型的科研機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，等等。

　　減負(fù)賦能同步推 激勵力度更大繁文縟節(jié)更少

　　“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)怎么用最有效，肯定是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和首席科學(xué)家比較熟悉，管理部門對具體經(jīng)費(fèi)如何使用并不是內(nèi)行。科研經(jīng)費(fèi)不能管得太死，但也不能一放了之?！敝袊茖W(xué)院高能物理研究所副所長盧方軍研究員一番話，道出了身為科研人員和科研管理者的雙重考量。

　　2021年8月，中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理再度破冰。國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條“松綁+激勵”措施，及時回應(yīng)科技界關(guān)切。

　　文件一經(jīng)公布，引發(fā)了社會各界特別是科技界熱議。其中，引人注目的一個亮點(diǎn)，是擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，“提高間接費(fèi)用比例……項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出”等措施，打破了人的支出的“天花板”；項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，讓科研項(xiàng)目“年底突擊花錢”成為歷史。

　　從簡化預(yù)算編制到擴(kuò)大包干制實(shí)施范圍，從改進(jìn)結(jié)余資金管理到推進(jìn)無紙化報銷，從減少分錢、分物、定項(xiàng)目等直接干預(yù)，到賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，《若干意見》做足了“減法”，能減則減、應(yīng)放盡放。

　　在給科研人員減負(fù)松綁的同時，作為全面改革科研經(jīng)費(fèi)管理體制的風(fēng)向標(biāo)，《若干意見》也亮出了實(shí)實(shí)在在的激勵舉措。針對間接費(fèi)用比例偏低、激勵作用有限等問題，《若干意見》打出“組合拳”激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

　　科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上；擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)之后，買醬油的錢也能用來打醋了；擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)，預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個……

　　“績效工資占我們工資比例的一半以上，這部分工資一般都是研究人員想辦法解決，以前這是一個很讓人頭疼的問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理新規(guī)調(diào)整了間接經(jīng)費(fèi)的比例后，發(fā)績效工資就有了更多經(jīng)費(fèi)，這對我們而言是很好的激勵。”看到《若干意見》中間接經(jīng)費(fèi)比例提升，中國科學(xué)院國家天文臺研究員陳學(xué)雷感慨道。

　　不僅是陳學(xué)雷，越來越多的科研人員深切感受到，這些年來，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的比例越來越高了。

　　財政部部長助理歐文漢透露，初步匡算，通過一系列激勵措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上，這種對科研人員的激勵力度是前所未有的。

　　在經(jīng)費(fèi)來源方面，做到“有錢可以發(fā)”，項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜；在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”，如科研項(xiàng)目聘用人員的“五險一金”均可從科研經(jīng)費(fèi)中列支；在績效工資總量管理方面，防止“有錢發(fā)不出”，中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實(shí)行動態(tài)調(diào)整等。

　　科技創(chuàng)新離不開科技人員持久的時間投入，保障時間就是保護(hù)創(chuàng)新能力。

　　“《若干意見》出臺前，我們在調(diào)研中經(jīng)常聽到科研人員‘吐槽’科研經(jīng)費(fèi)不好花，報銷手續(xù)繁雜?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技治理與人才研究所研究員石長慧表示，《若干意見》著重減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度、改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式等，讓科研人員更多地把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動，提高工作效率。

　　信任和績效為核心 減負(fù)賦能釋放活力

　　近年來關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理等的一系列改革文件，向多年束縛創(chuàng)新的老難題動真格，著力構(gòu)建以信任和績效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理新模式。

　　在政策紅利持續(xù)釋放的同時，減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報、材料報送、經(jīng)費(fèi)報銷等方面的負(fù)擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時間等，被寫入了今年初正式實(shí)施的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。

　　韓鳳芹表示，十年來，我國科研經(jīng)費(fèi)管理改革呈現(xiàn)出權(quán)責(zé)明晰、全鏈條放權(quán)、以人為本、貫通協(xié)調(diào)等亮點(diǎn)。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理改革發(fā)生的重大變化，正在轉(zhuǎn)化為科研人員的獲得感、成就感。

　　就在4月25日，信息分析公司愛思唯爾發(fā)布《科研未來之路》報告，稱全球有約一半的受訪者指出，他們的研究領(lǐng)域面臨研究經(jīng)費(fèi)不足的問題。過去一年，全球科研人員對于獲得經(jīng)費(fèi)支持的信心有所下降。

　　與之形成對比的是，中國科研人員更傾向于認(rèn)為其可以獲得足夠的經(jīng)費(fèi)支持，并對未來持續(xù)獲得科研經(jīng)費(fèi)支持也更為樂觀。該報告還提到，中國科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的積極預(yù)期與中國近年來加大全社會研發(fā)投入的努力密不可分。

　　“科研經(jīng)費(fèi)的不斷放權(quán)，就是通過減負(fù)放權(quán)賦能，‘放’出新活力，以提升科研人員的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)突破和技術(shù)創(chuàng)新，提高國家科研整體績效水平。”韓鳳芹認(rèn)為，未來，科研經(jīng)費(fèi)管理改革仍需以強(qiáng)化配套措施、注重目標(biāo)引領(lǐng)、推動部門協(xié)同、壓實(shí)主體責(zé)任等為重點(diǎn)方向。

　　為此，她建議，要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，以可落地為導(dǎo)向，強(qiáng)化配套措施；加強(qiáng)政策實(shí)施效果評估，保障出臺政策的成熟性和戰(zhàn)略性，避免簡單以文件替代改革。同時，以權(quán)責(zé)匹配為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化、壓實(shí)科研院所在人、財、物資源配置方面的主體責(zé)任。

　　“要推進(jìn)經(jīng)費(fèi)制度與其他相關(guān)制度的銜接，推動相關(guān)部門在‘尊重科學(xué)家、遵循科研規(guī)律、提高財政資金使用效率’的原則下盡快共同制定實(shí)施細(xì)則，列出科研經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單，剛?cè)岵⒅?、劃明紅線。”韓鳳芹強(qiáng)調(diào)，要明確科研人員經(jīng)費(fèi)使用紅線，不在紅線范圍內(nèi)的應(yīng)以包容審慎的態(tài)度實(shí)行監(jiān)管，切實(shí)解決相關(guān)政策不協(xié)調(diào)、不落地的問題，解除科研人員后顧之憂，讓科研經(jīng)費(fèi)回歸支持創(chuàng)新本源，更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。

　　對此，石長慧深有同感。在他看來，未來科研經(jīng)費(fèi)管理改革的著力點(diǎn)，不僅是督促科研機(jī)構(gòu)及時、扎實(shí)貫徹落實(shí)中央出臺的政策，同時要加強(qiáng)對各項(xiàng)新政策的宣傳力度，消除科研人員在經(jīng)費(fèi)使用方面的顧慮。此外，在科研項(xiàng)目結(jié)題的財務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。

　　值得關(guān)注的是，為保障改革政策落地生效，科技部全面重塑項(xiàng)目申報、驗(yàn)收管理全流程，并堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，開展了減輕科研人員負(fù)擔(dān)的“減表”行動和解決“報銷繁”行動，基于績效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點(diǎn)以及科研經(jīng)費(fèi)管理改革大調(diào)研等，將管理重點(diǎn)從過去管過程、管細(xì)節(jié)，調(diào)整為管信用、管績效，抓法人責(zé)任，確保改革紅利直達(dá)科研一線。

　　奔著問題去，瞄準(zhǔn)癥結(jié)改，“減負(fù)增效”的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點(diǎn)贊。

　　石長慧告訴科技日報記者，2021年底，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的一項(xiàng)針對全國科研人員的問卷調(diào)查顯示，76.2%的科研人員認(rèn)為，黨的十八大以來，中央在科研經(jīng)費(fèi)管理改革方面出臺的政策得到較好落實(shí)，取得了良好成效。

　　本報記者 劉 垠