作者：馮煦明（中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟研究智庫研究室主任）

　　全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。這是日前召開的中央政治局會議提出的明確要求。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要正確認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟的主客觀情況，全方位積極穩(wěn)妥應(yīng)對。

　　從宏觀層面來看，投資和消費疲弱是制約當(dāng)前國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的主要“梗阻”，國內(nèi)需求不足是當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨矛盾的主要方面。從微觀層面來看，缺需求、缺訂單是當(dāng)下很多企業(yè)面臨的首要難題。在這種情況下，擴大國內(nèi)需求就成為促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要著力點。

　　國內(nèi)需求分為投資需求和消費需求兩大類。從短期來看，投資是實施逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤最具主動性的政策抓手。相較而言，消費取決于微觀居民主體在特定收入約束下的決策，且黏性較大，因而宏觀政策對于擴大消費需求的作用空間和作用效果都較為有限。當(dāng)前，我國既存在擴大有效投資的現(xiàn)實需要，也具備擴大有效投資的現(xiàn)實條件。

　　一方面，作為一個發(fā)展中國家，我國客觀上仍然有大量領(lǐng)域亟須新增投資。比如，不論在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還是在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國都存在大量投資空間，前者如交通、能源、農(nóng)田水利、垃圾處理、戰(zhàn)略物資儲備、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)設(shè)施；后者如5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等。

　　又如，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，鋼鐵、煤炭、化工、家具制造等高污染高耗能行業(yè)面臨巨量的“產(chǎn)能綠化”投資需求。同時，紡織、家電制造、煤炭采掘等諸多傳統(tǒng)行業(yè)在科技進步和勞動力成本上升等因素的綜合作用下，也需要實施技術(shù)改造來保持競爭力。新型農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域也需要新增投資來實現(xiàn)產(chǎn)能升級和擴張。

　　此外，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等民生領(lǐng)域仍然存在供給短板。人口凈流入規(guī)模較大的城市普遍面臨基礎(chǔ)教育學(xué)位不足、醫(yī)院床位不足等問題；以大學(xué)畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工為主體的新市民群體的住房情況還存在一定的改善空間；一些地區(qū)老舊城區(qū)、老舊小區(qū)亟須改造更新，這些問題都意味著巨大的投資空間，需要增加有效投資來擴大民生服務(wù)供給規(guī)模，提升供給品質(zhì)。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、市場主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況下，單項政策的作用有限，難以從根本上提振市場主體預(yù)期和信心，因而要從較高層面進行全局性、綜合集成式的政策規(guī)劃，聚焦擴大國內(nèi)需求的關(guān)鍵點位集中發(fā)力。

　　首先，要擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，實施聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈工程。提升信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打造高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，在交通物流、水電氣暖供應(yīng)、商貿(mào)服務(wù)等方面，為城鄉(xiāng)居民提供更高品質(zhì)的生活空間。

　　其次，要在傳統(tǒng)行業(yè)實施產(chǎn)能更新和產(chǎn)能綠化工程，帶動技術(shù)改造投資和產(chǎn)能綠化投資。通過財稅和金融手段，鼓勵支持傳統(tǒng)行業(yè)市場主體進行技術(shù)改造投資，更新生產(chǎn)設(shè)備，升級流水線和生產(chǎn)工藝，從而為提高產(chǎn)品品質(zhì)和提升產(chǎn)業(yè)效益打好基礎(chǔ)。科學(xué)限制高污染、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。在一些市場集中度過低、產(chǎn)能過于分散、低水平競爭較激烈的領(lǐng)域，鼓勵市場主體通過市場化、法治化途徑向高質(zhì)量均衡和高水平競爭狀態(tài)邁進。

　　最后，要加快補齊民生領(lǐng)域投資短板。在幼兒托育、中小學(xué)基礎(chǔ)教育、高等教育等各環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化教育服務(wù)供給，系統(tǒng)性地提升國民人力資本，實現(xiàn)由“人口紅利”向“人力資本紅利”的跨越。擴大醫(yī)療及公共衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才供給的數(shù)量和質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。根據(jù)地區(qū)間人口流動格局，提高建設(shè)用地指標(biāo)的供需匹配度，重點在人口流入較多的城市加快建設(shè)保障性租賃住房供給。