作者：馬國(guó)勇（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）

　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。其中，低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群，如果說(shuō)“擴(kuò)大中等收入群體”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論表征，那么，“提高低收入群體收入”就是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)和痛點(diǎn)。從收入分配結(jié)構(gòu)來(lái)看，要增加中等收入群體比重，必須在城鄉(xiāng)居民普遍增收的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多低收入群體流向并跨入中等收入行列。可以說(shuō)，只有推動(dòng)越來(lái)越多的低收入者增收，才能讓更多人向中等收入群體流動(dòng)，最終形成中間大、兩頭小的橄欖型結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)低收入群體邁向共同富裕的根本保證

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)所在。黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐充分證明了必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷為美好生活而奮斗。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)低收入群體邁向共同富裕、全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本組織保證。在推進(jìn)共同富裕的征程中，要始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度體系，發(fā)揮所有制優(yōu)勢(shì)、一二三次分配制度協(xié)同作用，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全科學(xué)有效的公共政策體系。

　　同時(shí)，要充分發(fā)揮基層黨組織在促進(jìn)低收入群體增收和改善福利水平方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。正如習(xí)近平總書記指出，“村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。以此為指導(dǎo)，在農(nóng)村地區(qū)，要積極探索在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中建立黨支部，推進(jìn)服務(wù)型黨支部建設(shè)，完善農(nóng)村基層黨員干部的選拔任用機(jī)制，培養(yǎng)一支素質(zhì)高本領(lǐng)強(qiáng)的基層黨組織隊(duì)伍，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)民群體增收的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域；并依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體黨建工作充分發(fā)揮黨員在引領(lǐng)致富和貧困幫扶上的先鋒模范作用，及時(shí)幫助農(nóng)村低收入群體解決生產(chǎn)生活中的困難，增強(qiáng)基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在城鎮(zhèn)地區(qū)，要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境，發(fā)揮社區(qū)基層黨支部在低收入群體幫扶解困，如就業(yè)、患病、子女教育、家庭照顧等等方面中的“最后一公里”保障作用。

　　二、精準(zhǔn)施策是推動(dòng)低收入群體邁向共同富裕的重要方略

　　在高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的征程中，要一以貫之抓好低收入群體精準(zhǔn)幫扶工作，務(wù)必實(shí)事求是，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵突出問(wèn)題，全面系統(tǒng)精準(zhǔn)施策。

　　精準(zhǔn)施策是推動(dòng)低收入群體邁向共同富裕的重要方略。低收入群體收入水平低生活狀況差的原因各異，在促進(jìn)低收入群體收入增加的過(guò)程中不可能“一個(gè)方子包治百病”，如果具體情況摸不準(zhǔn)，“眉毛胡子一把抓”，結(jié)果可能適得其反，必須堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，確保低收入群體收入穩(wěn)步持續(xù)增加。對(duì)于低收入群體因技能不足導(dǎo)致難就業(yè)的情況，要建立健全低收入群體終身素質(zhì)提升體系，精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高低收入群體的致富能力；對(duì)于就業(yè)崗位不足的情況，需要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的扶持；對(duì)于因觀念導(dǎo)致低收入者難就業(yè)的問(wèn)題，要激發(fā)這一群體干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同時(shí)也要消除社會(huì)歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利；對(duì)于因地區(qū)、行業(yè)等（主要包括區(qū)位、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)等）差異導(dǎo)致的低收入群體集中連片的情況，要加快區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快挖掘這些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)在山水人文等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；對(duì)于老弱病殘等特困群體，要加大救助幫扶，健全特困人員救助制度；對(duì)于低收入群體精神文化生活匱乏的問(wèn)題，要健全低收入群體基本公共文化服務(wù)制度，讓其在文化生活熏陶中增強(qiáng)奔向共同富裕的信心和決心。

　　需要著重指出的是，托住低收入群體的民生之底是我們黨以人為本、一切為人民的必然要求。因此，始終要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等等，有效減輕低收入群體的生產(chǎn)生活壓力，構(gòu)筑起堅(jiān)固的民生兜底保障“防火墻”。

　　三、公共服務(wù)均等化是促進(jìn)低收入群體邁向共同富裕的關(guān)鍵著力點(diǎn)

　　公共服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)共同富裕程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是共同富裕的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，在推進(jìn)共同富裕征程中要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。作為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要舉措之一，“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”既可以夯實(shí)共同富裕的公共事業(yè)基礎(chǔ)，又有利于激發(fā)共同富裕的公共分配效能，為未來(lái)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距奠定基礎(chǔ)。要以不斷滿足困難群眾美好生活需要為目標(biāo)，筑牢民生保障底線，以均等化的基本公共服務(wù)著力推進(jìn)低收入人群加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　在最低生活保障方面，要完善社會(huì)救助機(jī)制，兜底城鄉(xiāng)低收入群體最低生活保障水平；在住有所居方面，要完善住房供應(yīng)和保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，無(wú)論是城鎮(zhèn)低收入群體還是農(nóng)村低收入群體均要應(yīng)保盡保；在子女教育方面，“要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平”，為低收入群體創(chuàng)造均等的發(fā)展機(jī)會(huì)；在要素流動(dòng)方面，要建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐的公共服務(wù)配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。需要指出的是，低收入群體實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是一個(gè)多維度多層次系統(tǒng)性的統(tǒng)一體，包括社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面一系列的制度安排，需要各種制度和安排協(xié)同并進(jìn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。“提低”就是分好“蛋糕”的重要抓手。在實(shí)現(xiàn)共同富裕新征程上，我們必將在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，在城鄉(xiāng)居民普遍增收的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多低收入群體跨入中等收入行列。