“全程網(wǎng)辦”進(jìn)一步暢通殘疾人兩項補(bǔ)貼申領(lǐng)渠道

　　實現(xiàn)補(bǔ)貼申領(lǐng)“一次都不跑”

　　本報記者 　蒲曉磊

　　得益于殘疾人兩項補(bǔ)貼申請“跨省通辦”的運行，肢體二級殘疾的姜連臣免去了千里奔波之苦。

　　現(xiàn)居住在北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)西莊村的姜連臣，戶籍地為黑龍江省雙鴨山市四方臺區(qū)。在殘疾人兩項補(bǔ)貼沒有實施“跨省通辦”前，按照政策規(guī)定，他需要回到戶籍所在地辦理重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，這讓行動不便的姜連臣很是為難。

　　今年1月，西莊村殘疾人專職委員在走訪入戶時了解到這一情況，告知姜連臣監(jiān)護(hù)人殘疾人兩項補(bǔ)貼可以“跨省通辦”。于是，在專職委員的幫助下，姜連臣第一時間在全國殘疾人信息平臺上申請了殘疾人兩項補(bǔ)貼業(yè)務(wù)。黃村鎮(zhèn)受理窗口的工作人員在第一時間對申請進(jìn)行處理，幫助姜連臣提交的材料迅速得到審批。

　　2021年4月22日起，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請實行“跨省通辦”，不受戶籍地限制。在運行一年多之后，這一制度近日又迎來重要補(bǔ)充——民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)通知，決定自2022年5月15日第三十二個“全國助殘日”起，在“跨省通辦”基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)實行殘疾人兩項補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”服務(wù)。

　　對此，民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人近日在接受記者采訪時指出，殘疾人兩項補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”是加快數(shù)字政府建設(shè)、提升殘疾人特殊群體政務(wù)服務(wù)水平、優(yōu)化殘疾人兩項補(bǔ)貼申請方式的又一重要舉措，將更加方便殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼，促進(jìn)殘疾人基本民生保障政策更好地落實落地。

　　兩項補(bǔ)貼惠及2700萬名殘疾人

　　由于許多殘疾人勞動創(chuàng)收能力相對較弱，且存在額外的生活支出和長期照護(hù)支出，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護(hù)困難。針對這種情況，2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，決定自2016年1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　從補(bǔ)貼內(nèi)容看，困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼與殘疾程度掛鉤，不區(qū)分家庭收入，主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出。最低生活保障家庭中的殘疾人和部分有條件地區(qū)的低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人為生活補(bǔ)貼對象，殘疾等級為一級、二級的重度殘疾人和部分有條件地區(qū)的三、四級智力、精神殘疾人是護(hù)理補(bǔ)貼對象。同時，國家鼓勵有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

　　這是全國層面首次建立殘疾人專項福利補(bǔ)貼制度，成為?；?、兜底線的重要民生保障制度。

　　考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，為了讓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰ο噙m應(yīng)的同時，更好地兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護(hù)需求，民政部、財政部、中國殘聯(lián)于2019年印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動建立殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　甘肅要求，殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實行分檔補(bǔ)貼和動態(tài)調(diào)整，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難；海南建立了殘疾人兩項補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨著城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的提升而增長……據(jù)《法治日報》記者不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在已有20多個省份建立相關(guān)機(jī)制。

　　殘疾人兩項補(bǔ)貼制度的實施，有利于切實解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，有效保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益。截至2022年4月底，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及約1200萬名困難殘疾人、1500多萬名重度殘疾人。

　　跨省通辦打破戶籍地申領(lǐng)限制

　　“‘跨省通辦’真是太方便了，不用回戶籍地申請，節(jié)省了往返老家的時間和精力，也省下來一大筆交通費用，黨的政策就是好。”家住北京市東城區(qū)東花市街道的肢體殘疾人劉巨芳，不用回到戶籍所在地內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市高臺子街道，就完成了殘疾人兩項補(bǔ)貼的辦理，這讓她感到十分驚喜。

　　讓劉巨芳受益的“跨省通辦”，是殘疾人以異地代收代辦形式，到非戶籍地窗口提交補(bǔ)貼證明材料的一種申請方式。自2021年4月22日開始在全國范圍內(nèi)實施，至今已有一年多的時間。

　　在“跨省通辦”實施之前，由于殘疾人兩項補(bǔ)貼實行屬地化管理，根據(jù)補(bǔ)貼資金籌集發(fā)放、資格認(rèn)定工作的需要，國務(wù)院規(guī)定殘疾人必須在戶籍地提出申請，并由戶籍地進(jìn)行資格認(rèn)定審核、承擔(dān)資金發(fā)放工作。然而，部分殘疾人因外出務(wù)工、投靠親友、長期就醫(yī)等原因，常年不在戶籍地居住生活，如果按照政策要求到戶籍地申領(lǐng)殘疾人兩項補(bǔ)貼會增加額外支出，殘疾狀況較重的殘疾人也不便專程前往辦理，導(dǎo)致部分殘疾人不得不放棄申領(lǐng)殘疾人兩項補(bǔ)貼。

　　有肢體殘疾的劉巨芳，也曾因為不方便申領(lǐng)殘疾人兩項補(bǔ)貼而苦惱。2021年7月，劉巨芳在向當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢政策時，得知殘疾人兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”的好消息，當(dāng)即向北京市東城區(qū)東花市街道辦事處提出申請。核實材料及證件、登錄辦理平臺上傳照片、輸入殘疾人信息……僅用十幾分鐘，工作人員就將申請信息錄入“全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”，并上傳了電子版身份證、戶口簿、殘疾人證等證明材料，再將申請信息推送至扎蘭屯市高臺子街道。同樣通過這個系統(tǒng)，高臺子街道辦事處進(jìn)行審核、審定等相關(guān)程序后，當(dāng)月就將補(bǔ)貼資金撥付到劉巨芳的銀行賬戶。

　　“跨省通辦”打破了殘疾人戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼的限制，有效緩解了殘疾人異地申領(lǐng)補(bǔ)貼面臨的“多地跑”“折返跑”等難點堵點問題。截至2022年5月11日，各地已接收殘疾人兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”申請1037例，審核通過538例。

　　優(yōu)化殘疾人補(bǔ)貼線上申請方式

　　“跨省通辦”作為方便殘疾人申請補(bǔ)貼的重要方式，極大增強(qiáng)了殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感。但民政部和中國殘聯(lián)也發(fā)現(xiàn)，這一制度仍然有著一定的局限性——殘疾人仍須線下提交補(bǔ)貼申請證明材料。

　　“由于殘疾人身體功能存在障礙，特別是重度殘疾人在出行方面存在諸多不方便，加上新冠肺炎疫情對人員流動限制的影響，對殘疾群體政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率提出了更高要求?！泵裾可鐣聞?wù)司負(fù)責(zé)人說。

　　為完善優(yōu)化殘疾人兩項補(bǔ)貼的線上申請方式，實現(xiàn)補(bǔ)貼申領(lǐng)“一次都不跑”和“不見面審核”，民政部和中國殘聯(lián)決定自5月15日起全面實施殘疾人兩項補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”。

　　民政部和中國殘聯(lián)在通知中要求，殘疾人兩項補(bǔ)貼“全程網(wǎng)辦”由業(yè)務(wù)屬地自申請材料齊備后，按照殘疾人兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”的有關(guān)要求辦理，從而明確了“全程網(wǎng)辦”的辦理程序和要求。通知強(qiáng)調(diào)，殘疾人兩項補(bǔ)貼“全程網(wǎng)辦”實施后，應(yīng)進(jìn)一步暢通線上線下相結(jié)合的補(bǔ)貼申請形式，繼續(xù)保留業(yè)務(wù)屬地及“跨省通辦”申請窗口，加強(qiáng)地方政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺的無障礙改造，明確民政助理員和殘聯(lián)(殘協(xié))專職委員主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)助殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼的職責(zé)，推進(jìn)殘疾人兩項補(bǔ)貼政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南線上線下同源發(fā)布、同步更新，從而最大程度避免殘疾人因身體障礙而產(chǎn)生無法獲取線上服務(wù)等困難。

　　民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人指出，“全程網(wǎng)辦”能夠進(jìn)一步暢通殘疾人兩項補(bǔ)貼申領(lǐng)渠道，減輕殘疾群眾出行負(fù)擔(dān)，減少新冠肺炎疫情期間人員接觸，提升殘疾人政務(wù)服務(wù)便利化水平，增強(qiáng)殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感。