作者：桑百川（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長）

　　利用外資是我國對(duì)外開放的風(fēng)向標(biāo)。我國市場(chǎng)成為外商投資的熱土、吸引外資企業(yè)的磁石，與堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放、不斷優(yōu)化外商投資營商環(huán)境密不可分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，深刻總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確立了繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，并推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略決策。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)”和“以開放促改革”，2017年黨的十九大報(bào)告提出“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”，2020年黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，2021年“十四五”規(guī)劃綱要也提出“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”。不斷推進(jìn)更高水平對(duì)外開放構(gòu)成了新時(shí)代的鮮明特征，在更高水平開放思想指引下，我國發(fā)力構(gòu)建國際化、市場(chǎng)化、法制化的外資營商環(huán)境，外商投資的自由化、便利化水平持續(xù)提高，營商環(huán)境國際排位大幅躍升。

　　外商投資規(guī)模屢創(chuàng)新高，高水平對(duì)外開放潛力加速釋放

　　十年來，在全球國際直接投資大幅波動(dòng)條件下，我國實(shí)際使用外資穩(wěn)步增長，從2012年的1117.16億美元增加到2021年的1734.8億美元，增幅超過55%，吸引外商投資額穩(wěn)居世界第二位，連續(xù)30年居于發(fā)展中國家首位。外商投資結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，外資質(zhì)量和水平顯著提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資占比從2012年的14.1%上升到2021年的30.2%，提升1倍以上。

　　大規(guī)模的外商投資在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長、提升工業(yè)化水平、增加就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、改善國際收支、滿足市場(chǎng)需求、提升企業(yè)治理水平、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及推動(dòng)改革等方面，發(fā)揮著不可替代的功能。外資企業(yè)以占市場(chǎng)主體2%的比重，帶動(dòng)了約4000萬人的就業(yè)，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的1/10，貢獻(xiàn)了我國1/6的稅收，2/5的進(jìn)出口，大批產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、占據(jù)價(jià)值鏈高端的外商投資企業(yè)，產(chǎn)生了明顯的技術(shù)、管理、知識(shí)、信息和營銷理念等的外溢效應(yīng)，推動(dòng)我國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，帶動(dòng)著創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升了我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

　　優(yōu)化外商投資環(huán)境，系列高水平開放舉措不斷落實(shí)落地

　　開放平臺(tái)引領(lǐng)外資管理體制創(chuàng)新。十年來，我國先后設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用，率先打造以公平競爭為基礎(chǔ)、貿(mào)易投資自由化便利化的制度體系，建立安全可控的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，及時(shí)復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果，帶動(dòng)全國優(yōu)化外商投資營商環(huán)境；建設(shè)海南中國特色自由貿(mào)易港，推動(dòng)高水平開放的制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建商品、服務(wù)、要素自由便捷、安全有序流動(dòng)的規(guī)則體系，大幅度放寬外資投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，頒布實(shí)施《海南自由貿(mào)易港法》，促進(jìn)外商投資自由化便利化，營造國際一流的外資營商環(huán)境；設(shè)立開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，打造內(nèi)地開放和利用外資新高地，推動(dòng)中西部與沿海地區(qū)協(xié)同開放，提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)水平，外資管理體制逐步完善，成為吸收外商投資的熱點(diǎn)。

　　國際化外資營商環(huán)境加速形成。十年來，我國緊密跟蹤國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷趨勢(shì)，把協(xié)議開放和自主開放結(jié)合起來，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際通行的先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高外商投資自由化便利化水平。全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，做到既“準(zhǔn)入”又“準(zhǔn)營”，建立非歧視的規(guī)制體系，內(nèi)外資企業(yè)經(jīng)營許可、稅收、工商管理、自主創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等待遇趨于公平；不斷改進(jìn)加強(qiáng)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，平等對(duì)待國內(nèi)外所有企業(yè)、個(gè)人及投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；提高政府決策透明度，提升外資決策的可預(yù)見性與穩(wěn)定性；落實(shí)外資政策的WTO合規(guī)審查機(jī)制，提升外資政策合規(guī)水平；提高外商投資的環(huán)境和勞工權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)察及執(zhí)法力度。

　　市場(chǎng)化外資營商環(huán)境基本確立。十年來，我國先后出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版、全國版和海南自由貿(mào)易港版的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，并多次修訂瘦身，2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目實(shí)現(xiàn)清零。全面清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)化程度顯著提高。放寬或取消汽車、金融等特定領(lǐng)域外商投資股權(quán)比例限制，外商投資自由化程度不斷上升。增加、擴(kuò)展《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化“放管服”改革，成立重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班，紓解外資企業(yè)面臨的困難和問題，完善外商投資管理制度，改進(jìn)事中事后監(jiān)管，加快行政審批制度改革，提升行政效率，降低行政成本，外商投資便利化程度持續(xù)提升。

　　法制化外資營商環(huán)境趨于完善。十年來，我國高度重視外商投資法制建設(shè)，在總結(jié)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（簡稱“三法”）經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2020年1月1日正式實(shí)施統(tǒng)一的外資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律《外商投資法》，實(shí)現(xiàn)了“三法”合一，把外商投資促進(jìn)、外商投資權(quán)益保護(hù)、規(guī)范外商投資管理結(jié)合起來，把全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度納入法律框架，為不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，積極有效利用外資，推動(dòng)外商投資高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力的法制保障。為落實(shí)《外商投資法》，出臺(tái)《外商投資法實(shí)施條例》，構(gòu)建與《外商投資法》配套的法律體系，通過“立改廢”，全面清理與《外商投資法》不相符、不銜接的規(guī)章和政策文件，外商投資法制環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　營造吸引外資的國際環(huán)境。面對(duì)世界百年未有之大變局，我國堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，倡導(dǎo)建立開放型世界經(jīng)濟(jì)，踐行包容、普惠、平衡、共贏的開放理念，積極參與改革完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，遏制經(jīng)濟(jì)全球化逆流，為吸引外資創(chuàng)造了有利的外部條件。面對(duì)新冠疫情沖擊，我國堅(jiān)定維護(hù)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，出臺(tái)系列穩(wěn)外資政策，化解外資企業(yè)生存壓力，保障外資企業(yè)正常運(yùn)營，穩(wěn)定外商投資預(yù)期。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，十年來簽署9個(gè)新的自貿(mào)協(xié)定，尤其是簽署并生效區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，自貿(mào)區(qū)數(shù)量比以前增長近1倍，初步構(gòu)建起自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，有效助推了外商投資。

　　以新發(fā)展理念引領(lǐng)外商投資高質(zhì)量發(fā)展。十年來，我國持續(xù)提升外商投資質(zhì)量和水平，增強(qiáng)外商投資與國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的契合度。通過修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域外商投資，支持外資企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；加大中西部地區(qū)承接外商投資轉(zhuǎn)移基地建設(shè)力度，鼓勵(lì)中西部外商投資，助力平衡發(fā)展；鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)外商投資，加大環(huán)境投入，推動(dòng)綠色發(fā)展；完善外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，保護(hù)外資企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益，助力共享發(fā)展。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，我們充分發(fā)揮外商投資銜接國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)的作用，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，推動(dòng)提升我國自主創(chuàng)新能力，建立了具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

　　十年來中國吸引外資的腳步不停，政策利好不斷釋放， 吸收外資與對(duì)外投資合作情況都取得新進(jìn)展，外商投資為中國經(jīng)濟(jì)增添一抹亮色。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持更高水平對(duì)外開放，更加積極有效利用外資，發(fā)揮外資聯(lián)接國內(nèi)國際的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。