未成年人保護工作新格局初步形成

　　新修訂的未成年人“兩法”實施一周年

　　□ 本報記者 　蒲曉磊

　　今年6月1日，新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法施行一周年。

　　近日，共青團中央維護青少年權(quán)益部邀請立法機關(guān)、全國人大代表、專家學者、中長期青年發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員等，從各自角度就新“兩法”施行一年來的情況進行簡要點評，對共青團立足工作職責，持續(xù)推動新“兩法”貫徹落實、積極參與新的未保機制建設(shè)提出意見建議。

　　作為執(zhí)筆修訂“兩法”的親歷者，全國人大社會委工青婦室王陽處長一直關(guān)注這兩部重要法律的實施情況，“一年來，各相關(guān)部門、單位在貫徹實施未成年人‘兩法’過程中，充分展現(xiàn)了積極承擔法律賦予的職責、主動開展多部門協(xié)作聯(lián)動、共同為未成年人營造良好成長環(huán)境的責任擔當?？梢哉f，各相關(guān)部門、單位各司其職、各盡其責、相互支持、緊密配合的未成年人保護工作新格局已經(jīng)初步形成”。

　　共青團作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，肩負著代表與維護青少年合法權(quán)益的光榮職責。中國政法大學副校長常保國教授認為，一年來，共青團作為青少年成長發(fā)展和權(quán)益保護的代言人，在未成年人立法和司法實踐中發(fā)揮了重要的推動作用，為未成年人司法提供了有力支持，“在今后的工作中，共青團應發(fā)展完善自身在未成年人司法中的支持作用，完善并推廣相關(guān)制度、體系建設(shè)，實現(xiàn)未成年人司法工作的專業(yè)化、規(guī)范化、社會化”。

　　為未成年人營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

　　在信息化社會，未成年人不僅有了更廣闊的發(fā)展空間，也面臨著更多的危險與挑戰(zhàn)。新修訂的未成年人保護法新增“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

　　中國法學會會員部副主任、中國政法大學未成年人事務(wù)治理與法律研究基地專家彭伶認為，在信息化時代，未成年人保護工作更為復雜和艱巨，共青團作為青少年成長發(fā)展的代言人，重任在肩。

　　“建議以問題為導向，針對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護進行專題研究，著力為未成年人營造健康安全干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！迸砹嬲f，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復雜性，如何消除未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中面臨的各種危害，如何平衡未成年人保護與發(fā)展的關(guān)系，如何保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)社會的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，是需要長期持續(xù)深入研究的重大課題。

　　中國社會科學院大學副校長林維教授認為，未成年人模式的提供和適用是社會各主體的普遍義務(wù)，其有效運行離不開多元主體的共同協(xié)作。

　　企業(yè)自身應當以積極的態(tài)度對待未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護問題，必須將未成年人保護視為企業(yè)長遠發(fā)展和履行社會責任的高度優(yōu)先事項；行政機關(guān)可以出臺與未成年人模式相應的細化規(guī)則和協(xié)同規(guī)范，并重視以行政監(jiān)管和執(zhí)法機制監(jiān)督保障未成年人模式的正常運轉(zhuǎn)；司法機關(guān)可以進一步以公益訴訟的路徑監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實未保責任，并根據(jù)實踐給出司法建議和指引；家長需要加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導和監(jiān)督，根據(jù)未成年人各個年齡階段的生理和心理特點，為其在未成年人模式中設(shè)置合適的功能和權(quán)限，并采取多種方式避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)……林維指出，只有通過各方主體的齊抓共管，才能真正有效落實和推進未成年人模式的積極應用，共同建設(shè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　培育專業(yè)社會組織和專業(yè)人才

　　在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來，落實未成年人保護法的關(guān)鍵，是需要專業(yè)的機構(gòu)、組織及人才。當前，檢察院的未成年人檢察部門、法院的少年法庭、民政部門的兒童福利機構(gòu)都在未成年人保護事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，共青團組織的權(quán)益部門在積極宣傳未成年人保護法的同時，采取各種措施努力保障未成年人的合法權(quán)益。

　　“但是，政府、司法機關(guān)以及群團組織自身的力量是有限的，為更好開展未成年人保護具體服務(wù)工作，最有效的方式就是培育專業(yè)的社會組織，并依托專業(yè)社會組織培養(yǎng)專業(yè)的未成年人保護人才，使未成年人保護類社會組織成為貫徹執(zhí)行未成年人保護法的重要力量?！辟←惾A說。

　　佟麗華建議，相關(guān)政府部門、司法機關(guān)、群團組織以及大型公益慈善組織，可以率先在一些省會城市支持培養(yǎng)一批示范型的未成年人保護類社會組織，并依托這些社會組織培養(yǎng)一支領(lǐng)軍型的專業(yè)社會組織人才隊伍。在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家以及社會動員更多資源，支持在每個縣區(qū)至少成立一家專業(yè)未成年人保護組織，每家組織至少要有法律、社工、心理等專業(yè)背景的人員。

　　首都師范大學北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長席小華認為，未來我國未成年人保護工作需要強調(diào)“服務(wù)型保護”的理念，并據(jù)此建立未成年人保護的服務(wù)體系。

　　未成年人保護服務(wù)體系的建立，需要一支專業(yè)能力強的社會服務(wù)隊伍。席小華注意到，歷經(jīng)近20年的實踐探索，目前我國已經(jīng)培養(yǎng)了近16萬名青少年事務(wù)社會工作者，“但這支隊伍還遠遠不能滿足我國未成年人保護的實踐需求，需要進一步加強這支隊伍的培育”。

　　席小華建議，推進未成年人保護服務(wù)人才的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化發(fā)展。在專業(yè)化培養(yǎng)方面，要通過高校學歷教育加強對社會工作專業(yè)學生的培養(yǎng)。在職業(yè)化推動方面，相關(guān)職能部門可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)未成年人服務(wù)需求和工作性質(zhì)，設(shè)計購買社會工作服務(wù)的方法和途徑。

　　為未成年人司法提供全過程支持

　　當選全國人大代表后，北京金融法院法官厲莉持續(xù)呼吁非法金融活動治理，她在工作中注意到，團中央在治理非法放貸、依法維護未成年人合法權(quán)益方面做了大量的工作。

　　厲莉認為，未成年人保護工作貴在持之以恒、重在久久為功。一方面，要加強對未成年人的普法宣傳力度。依法治國要從娃娃抓起，進一步推進法治教育的體系化、規(guī)范化，涵養(yǎng)青少年的法治思維和法治意識。另一方面，各級司法機關(guān)要加強未成年人保護，嚴厲打擊侵害未成年人身心健康的犯罪行為。進一步延伸司法職能，充分發(fā)揮裁判的示范引領(lǐng)作用，加強典型案例的宣傳，審理一案帶動一片。

　　“共青團要按照中央賦予的職責，把貫徹法律與推動實施青年發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，抓住未成年人保護機制不斷完善的契機，拓展維權(quán)工作的對象和內(nèi)容，努力讓維權(quán)工作惠及更多群體、更大范圍?！眳柪蛘f。

　　常保國建議，進一步發(fā)展共青團在未成年人司法中的全過程支持。在深化未成年人檢察工作支持體系的同時，探索與公安機關(guān)、人民法院、執(zhí)行機關(guān)等司法機關(guān)的合作建設(shè)，為未成年人司法提供全過程支持。

　　例如，進一步探索建設(shè)、完善共青團在未成年人案件偵查階段的法律援助、參與訊問、心理輔導，在未成年人案件審判階段的庭審參與、司法建議、社會監(jiān)督，在未成年人案件執(zhí)行及執(zhí)行后階段的參與矯治、效果評估、安置幫扶等措施、制度。尤其應注重對罪錯未成年人矯治教育工作的參與和建設(shè)，如進一步實質(zhì)參與專門教育工作，派員入駐專門學校，并協(xié)同其他部門定期對專門學校展開評估；指導、組織社會力量參與未成年人的監(jiān)禁改造、社區(qū)矯正等矯治工作，充分提升罪錯未成年人矯治教育工作的專業(yè)化、規(guī)范化、社會化。