作者：許英杰（國務(wù)院發(fā)展研究中心）

　　3月份以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。廣大市場主體特別是中小微企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較差，本已受到三重壓力負(fù)面影響，疊加近期的超預(yù)期因素，受到的沖擊影響更為嚴(yán)重。這些企業(yè)面臨原材料價格上漲、訂單減少、人工成本居高不下、融資難融資貴首貸難、物流不暢等一系列問題。在一些受到疫情影響嚴(yán)重的地方，很多中小微企業(yè)甚至無法開展正常生產(chǎn)運(yùn)營活動。

　　中小微企業(yè)具有“56789”的特征，發(fā)展好壞不僅事關(guān)我國市場經(jīng)濟(jì)的活力和社會創(chuàng)造力，而且對居民就業(yè)、社會財(cái)富創(chuàng)造等也具有重要影響。黨中央、國務(wù)院高度重視中小微企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，一直以來都將保市場主體作為保就業(yè)保民生以及保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)韌性的重要著力點(diǎn)。特別是近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步部署的財(cái)政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費(fèi)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等6個方面33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，很多都涉及為中小微企業(yè)助企紓困，包括全年留抵退稅2.64萬億元，緩繳社保費(fèi)等。廣大國有企業(yè)和大型民營企業(yè)也積極響應(yīng)，立足資源優(yōu)勢，主動助力中小微企業(yè)紓困解難。針對承租自身房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，中央企業(yè)普遍減免3個月租金，并對中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的再補(bǔ)充減免3個月租金。部分大型民營企業(yè)積極開展經(jīng)營成本優(yōu)化專項(xiàng)行動，既幫助中小微商家節(jié)約了成本，又提升了商家資金使用效率。還有企業(yè)針對生活服務(wù)類中小微企業(yè)面臨的實(shí)際困難，搭建業(yè)務(wù)體系，提供全方位服務(wù)。

　　一系列助企紓困政策在一定程度上緩解了部分中小微企業(yè)生存發(fā)展的困難。同時還要看到，政策的落地時機(jī)、支持強(qiáng)度、政策覆蓋面以及中小微企業(yè)政策需求的針對性把握等方面仍存在一定的提升空間。接下來，各地各部門要繼續(xù)堅(jiān)持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面幫扶中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

　　一是已經(jīng)制定的紓困政策要靠前發(fā)力、加快落實(shí)。近期國務(wù)院明確要求，上半年基本實(shí)施完成中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》確定的政策舉措。為推進(jìn)紓困政策提早落實(shí)、盡快落地，國務(wù)院于5月26日向12個省份派出督查組，專項(xiàng)督查相關(guān)政策的落實(shí)和配套的開展情況。

　　二是做好中小微企業(yè)紓困政策實(shí)施效果評估。中小微企業(yè)分布廣泛，不同企業(yè)對于相同政策的獲得感可能存在差異，要從市場主體的感受出發(fā)，及時做好紓困政策的實(shí)施效果評估，做好政策覆蓋面的查漏補(bǔ)缺，并根據(jù)評估結(jié)果及時完善紓困政策。

　　三是地方要結(jié)合實(shí)際做好配套和地方性政策對接。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等差異性，做好中小微企業(yè)紓困的配套，出臺一些地方性針對性的政策舉措。比如，在一些港口城市，因疫情沖擊等不可抗力，導(dǎo)致集裝箱使用超過免費(fèi)用箱期、堆場免堆期等情況，有的超期用箱費(fèi)用甚至超過集裝箱本身的價值，擠壓了貨代企業(yè)大量現(xiàn)金流，最終提高了進(jìn)出口企業(yè)用箱成本，商務(wù)、海關(guān)、交通等部門要主動協(xié)調(diào)船舶公司等市場主體，實(shí)施針對性紓困舉措。

　　四是根據(jù)形勢變化適時加碼紓困政策。2022年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，不排除下半年中小微企業(yè)受到其他非預(yù)期因素沖擊可能性。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大，針對中小微企業(yè)紓困的政策工具箱足，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時加碼紓困政策。

　　五是創(chuàng)新政策實(shí)施方式和手段，暢通政策見效“最后一公里”。中小微企業(yè)專業(yè)實(shí)力普遍不足，“申請”有些紓困政策的能力不足。要創(chuàng)新政策實(shí)施方式，充分借助信息化手段推動政策落實(shí)，降低享受政策成本，力爭做到中小微企業(yè)享受紓困政策“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”，政策“免申即享”。