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市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《經(jīng)營者集中審查規(guī)定(征求意見稿)》意見的公告

發(fā)布時間:2022-06-28 10:36:00來源: 央視網(wǎng)

  市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《經(jīng)營者集中審查規(guī)定(征求意見稿)》意見的公告

  為進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系,提高經(jīng)營者集中反壟斷審查質(zhì)量和效率,市場監(jiān)管總局對《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂,形成了《經(jīng)營者集中審查規(guī)定(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:

  一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

  二、通過電子郵件發(fā)送至jyzjz@samr.gov.cn。郵件主題請注明“經(jīng)營者集中審查規(guī)定公開征求意見”字樣。

  三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法二司(郵政編碼:100820)。信封上請注明“經(jīng)營者集中審查規(guī)定公開征求意見”字樣。

  意見反饋截止日期為2022年7月27日。

  附件:1.經(jīng)營者集中審查規(guī)定(征求意見稿)

  2. 關(guān)于《經(jīng)營者集中審查規(guī)定(征求意見稿)》的說明

  市場監(jiān)管總局

  2022年6月27日

  經(jīng)營者集中審查規(guī)定

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  第一章 總則

  第一條 為了規(guī)范經(jīng)營者集中反壟斷審查工作,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱反壟斷法)和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,制定本規(guī)定。

  第二條 國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱市場監(jiān)管總局)負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作,并對違法實(shí)施的經(jīng)營者集中進(jìn)行調(diào)查處理。

  市場監(jiān)管總局根據(jù)工作需要,可以委托省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門實(shí)施經(jīng)營者集中審查。

  第三條 本規(guī)定所稱經(jīng)營者集中,是指反壟斷法第二十五條所規(guī)定的下列情形:

 ?。ㄒ唬┙?jīng)營者合并;

  (二)經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán);

  (三)經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。

  第四條 確定經(jīng)營者擁有對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響,應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營者直接或間接持有其他經(jīng)營者的表決權(quán)或類似權(quán)益的情況,以及對其他經(jīng)營者高級管理人員任免、財務(wù)預(yù)算、經(jīng)營計(jì)劃等經(jīng)營決策和管理的影響。

  判斷經(jīng)營者是否通過交易取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響,應(yīng)當(dāng)考慮下列因素:

  (一)交易的目的和未來的計(jì)劃;

  (二)交易前后其他經(jīng)營者的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其變化;

 ?。ㄈ┢渌?jīng)營者股東會等權(quán)力機(jī)構(gòu)的表決事項(xiàng)及其表決機(jī)制,以及其歷史出席率和表決情況;

 ?。ㄋ模┢渌?jīng)營者董事會等決策或執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及其表決機(jī)制;

 ?。ㄎ澹┢渌?jīng)營者高級管理人員的任免等;

  (六)其他經(jīng)營者股東、董事之間的關(guān)系,是否存在委托行使投票權(quán)、一致行動人等;

 ?。ㄆ撸┰摻?jīng)營者與其他經(jīng)營者是否存在重大商業(yè)關(guān)系、合作協(xié)議等;

  (八)其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

  兩個以上經(jīng)營者均擁有對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的,構(gòu)成對其他經(jīng)營者的共同控制。

  第五條 市場監(jiān)管總局開展經(jīng)營者集中反壟斷審查、調(diào)查工作時,應(yīng)當(dāng)平等對待所有經(jīng)營者。

  第六條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度。

  市場監(jiān)管總局可以針對涉及國計(jì)民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中,制定具體的審查辦法。

  市場監(jiān)管總局定期對經(jīng)營者集中審查制度的實(shí)施效果進(jìn)行評估,提高審查的質(zhì)量和效率。

  第二章 經(jīng)營者集中申報

  第七條 經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱申報標(biāo)準(zhǔn))的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向市場監(jiān)管總局申報,未申報或申報后未獲得批準(zhǔn)的不得實(shí)施集中。

  經(jīng)營者集中未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn),但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者申報并書面通知經(jīng)營者。集中已經(jīng)實(shí)施的,市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者在180天內(nèi)補(bǔ)報。

  對于前款規(guī)定的經(jīng)營者集中,經(jīng)營者按照本規(guī)定第十四條向市場監(jiān)管總局提交文件、資料。集中尚未實(shí)施的,經(jīng)營者未申報或申報后未獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中;集中已經(jīng)實(shí)施的,市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者停止實(shí)施集中或者采取其他必要措施。

  第八條 營業(yè)額包括相關(guān)經(jīng)營者上一會計(jì)年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入,扣除相關(guān)稅金及附加。

  前款所稱“上一會計(jì)年度”,是指集中協(xié)議簽署日的上一會計(jì)年度。

  第九條 本規(guī)定所稱參與集中的經(jīng)營者是指下列經(jīng)營者:

  (一)經(jīng)營者合并的,合并各方為參與集中的經(jīng)營者。

 ?。ǘ┙?jīng)營者取得對其他經(jīng)營者的單獨(dú)控制,或者對其他經(jīng)營者由共同控制變?yōu)閱为?dú)控制的,取得單獨(dú)控制的經(jīng)營者和其他經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者。

 ?。ㄈ┙?jīng)營者取得對其他經(jīng)營者的共同控制,交易后共同控制該其他經(jīng)營者的所有經(jīng)營者和其他經(jīng)營者均為參與集中的經(jīng)營者。但其他經(jīng)營者原由一個經(jīng)營者單獨(dú)控制,交易后此經(jīng)營者對其他經(jīng)營者由單獨(dú)控制轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐刂频?,交易后共同控制其他?jīng)營者的所有經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者,其他經(jīng)營者不是參與集中的經(jīng)營者。

 ?。ㄋ模┙?jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)的,共同控制新設(shè)合營企業(yè)的經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者,新設(shè)合營企業(yè)不是參與集中的經(jīng)營者。

 ?。ㄎ澹┙?jīng)營者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的,該經(jīng)營者和其他經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者。

  第十條 參與集中的經(jīng)營者的營業(yè)額,應(yīng)當(dāng)為該經(jīng)營者以及申報時與該經(jīng)營者存在直接或者間接控制關(guān)系的所有經(jīng)營者的營業(yè)額總和,但是不包括上述經(jīng)營者之間的營業(yè)額。

  經(jīng)營者取得其他經(jīng)營者的組成部分時,出讓方不再對該組成部分擁有控制權(quán)或者不能施加決定性影響的,目標(biāo)經(jīng)營者的營業(yè)額僅包括該組成部分的營業(yè)額。

  參與集中的經(jīng)營者之間或者參與集中的經(jīng)營者和未參與集中的經(jīng)營者之間有共同控制的其他經(jīng)營者時,參與集中的經(jīng)營者的營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括被共同控制的經(jīng)營者與第三方經(jīng)營者之間的營業(yè)額,且此營業(yè)額只計(jì)算一次。

  金融業(yè)經(jīng)營者營業(yè)額的計(jì)算,按照金融業(yè)經(jīng)營者集中申報營業(yè)額計(jì)算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十一條 相同經(jīng)營者之間在兩年內(nèi)多次實(shí)施的未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中,應(yīng)當(dāng)視為一次集中,集中時間從最后一次交易算起,參與集中的經(jīng)營者的營業(yè)額應(yīng)當(dāng)將多次交易合并計(jì)算。經(jīng)營者通過與其有控制關(guān)系的其他經(jīng)營者實(shí)施上述行為,依照本規(guī)定處理。

  前款所稱兩年內(nèi)是指從第一次交易完成之日起至最后一次交易簽訂協(xié)議之日止的期間。

  第十二條 市場監(jiān)管總局加強(qiáng)對經(jīng)營者集中申報的指導(dǎo)。在正式申報前,經(jīng)營者可以以書面方式就集中申報事宜向市場監(jiān)管總局提出商談的具體問題。

  第十三條 通過合并方式實(shí)施的經(jīng)營者集中,合并各方均為申報義務(wù)人;其他情形的經(jīng)營者集中,取得控制權(quán)或者能夠施加決定性影響的經(jīng)營者為申報義務(wù)人,其他經(jīng)營者予以配合。

  同一項(xiàng)經(jīng)營者集中有多個申報義務(wù)人的,可以委托一個申報義務(wù)人申報。被委托的申報義務(wù)人未申報的,其他申報義務(wù)人不能免除申報義務(wù)。申報義務(wù)人未申報的,其他參與集中的經(jīng)營者可以提出申報。

  申報人可以自行申報,也可以依法委托他人代理申報。

  第十四條 申報文件、資料應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┥陥髸?。申報書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所(經(jīng)營場所)、經(jīng)營范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期,并附申報人身份證件或者注冊登記文件,境外申報人還須提交當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)的公證文件和相關(guān)的認(rèn)證文件。委托代理人申報的,應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。

 ?。ǘ┘袑ο嚓P(guān)市場競爭狀況影響的說明。包括集中交易概況;相關(guān)市場界定;參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力;主要競爭者及其市場份額;市場集中度;市場進(jìn)入;行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;集中對市場競爭結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)者以及其他經(jīng)營者的影響;集中對相關(guān)市場競爭影響的效果評估及依據(jù)。

 ?。ㄈ┘袇f(xié)議。包括各種形式的集中協(xié)議文件,如協(xié)議書、合同以及相應(yīng)的補(bǔ)充文件等。

  (四)參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會計(jì)年度財務(wù)會計(jì)報告。

 ?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管總局要求提交的其他文件、資料。

  申報人及申報代理人應(yīng)當(dāng)對申報文件、資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

  第十五條 申報人應(yīng)當(dāng)對申報文件、資料中的商業(yè)秘密、未披露信息、保密商務(wù)信息、個人隱私或者個人信息進(jìn)行標(biāo)注,并且同時提交申報文件、資料的公開版本和保密版本。申報文件、資料應(yīng)當(dāng)使用中文。

  第十六條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對申報人提交的文件、資料進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)申報文件、資料不完備的,可以要求申報人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)交。申報人逾期未補(bǔ)交的,視為未申報。

  第十七條 市場監(jiān)管總局經(jīng)核查認(rèn)為申報文件、資料符合法定要求的,應(yīng)當(dāng)自收到完備的申報文件、資料之日予以正式受理并書面通知申報人。

  第十八條 經(jīng)營者集中未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn),參與集中的經(jīng)營者自愿提出經(jīng)營者集中申報,市場監(jiān)管總局收到申報文件、資料后經(jīng)審查認(rèn)為有必要正式受理的,應(yīng)當(dāng)按照反壟斷法予以審查并作出決定。

  第十九條 符合下列情形之一的,經(jīng)營者可以作為簡易案件申報,市場監(jiān)管總局按照簡易案件程序進(jìn)行審查:

 ?。ㄒ唬┰谕幌嚓P(guān)市場,參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額之和小于百分之十五;在上下游市場,參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額均小于百分之二十五;不在同一相關(guān)市場也不存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營者,在與交易有關(guān)的每個市場所占的市場份額均小于百分之二十五;

 ?。ǘ﹨⑴c集中的經(jīng)營者在中國境外設(shè)立合營企業(yè),合營企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動的;

 ?。ㄈ﹨⑴c集中的經(jīng)營者收購境外企業(yè)股權(quán)或者資產(chǎn),該境外企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動的;

  (四)由兩個以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè),通過集中被其中一個或者一個以上經(jīng)營者控制的。

  第二十條 符合本規(guī)定第十九條但存在下列情形之一的經(jīng)營者集中,不視為簡易案件:

  (一)由兩個以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè),通過集中被其中的一個經(jīng)營者控制,該經(jīng)營者與合營企業(yè)屬于同一相關(guān)市場的競爭者,且市場份額之和大于百分之十五的;

 ?。ǘ┙?jīng)營者集中涉及的相關(guān)市場難以界定的;

 ?。ㄈ┙?jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新可能產(chǎn)生不利影響的;

  (四)經(jīng)營者集中對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者可能產(chǎn)生不利影響的;

 ?。ㄎ澹┙?jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生不利影響的;

  (六)市場監(jiān)管總局認(rèn)為可能對市場競爭產(chǎn)生不利影響的其他情形。

  第三章 經(jīng)營者集中審查

  第二十一條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自正式受理之日起三十日內(nèi),對申報的經(jīng)營者集中進(jìn)行初步審查,作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定,并書面通知經(jīng)營者。

  市場監(jiān)管總局決定實(shí)施進(jìn)一步審查的,應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢,作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定,并書面通知經(jīng)營者。符合反壟斷法第三十一條第二款規(guī)定情形的,市場監(jiān)管總局可以延長本款規(guī)定的審查期限,最長不得超過六十日。

  第二十二條 在審查過程中,出現(xiàn)反壟斷法第三十二條規(guī)定情形的,市場監(jiān)管總局可以決定中止計(jì)算經(jīng)營者集中的審查期限并書面通知申報義務(wù)人,審查期限自決定作出之日起中止計(jì)算。

  自中止計(jì)算審查期限的情形消除之日起,審查期限繼續(xù)計(jì)算。市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出繼續(xù)計(jì)算審查期限的決定并書面通知申報義務(wù)人。

  第二十三條 在審查過程中,申報義務(wù)人或其他交易方未按照規(guī)定提交文件和資料,并將導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行的,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者限期補(bǔ)正。

  在前款通知規(guī)定的期限內(nèi)提交文件、資料確有困難的,申報義務(wù)人或其他交易方可以向市場監(jiān)管總局說明理由,市場監(jiān)管總局可以延長補(bǔ)正期限。

  申報義務(wù)人或其他交易方未在補(bǔ)正期限內(nèi)提交文件、資料,或者提交的文件、資料不符合規(guī)定的,市場監(jiān)管總局可以作出中止計(jì)算審查期限的決定。

  審查期限中止計(jì)算后,申報義務(wù)人或其他交易方補(bǔ)充提交符合本規(guī)定的文件、資料,使審查工作無法進(jìn)行的障礙消除的,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出繼續(xù)計(jì)算審查期限的決定。

  第二十四條 在審查過程中,出現(xiàn)對審查具有重大影響的新情況、新事實(shí),市場監(jiān)管總局需要對有關(guān)情況、事實(shí)進(jìn)行核實(shí),不經(jīng)核實(shí)將導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行的,可以作出中止計(jì)算審查期限的決定。

  申報義務(wù)人在申報文件、資料中提交的事實(shí)出現(xiàn)重大變化,或者出現(xiàn)申報義務(wù)人知情或應(yīng)當(dāng)知情的其他新情況、新事實(shí),對審查具有重大影響的,應(yīng)當(dāng)主動向市場監(jiān)管總局報告,并補(bǔ)充提交文件、資料。

  市場監(jiān)管總局完成核實(shí)后,應(yīng)當(dāng)作出繼續(xù)計(jì)算審查期限的決定。

  第二十五條 市場監(jiān)管總局通知經(jīng)營者需要對經(jīng)營者集中附加的限制性條件進(jìn)一步評估的,經(jīng)營者可以提出中止計(jì)算審查期限的請求。市場監(jiān)管總局認(rèn)為確有必要的,應(yīng)當(dāng)同意中止請求并作出中止計(jì)算審查期限的決定。

  市場監(jiān)管總局完成評估并將評估結(jié)果通知申報義務(wù)人的,應(yīng)當(dāng)作出繼續(xù)計(jì)算審查期限的決定。

  第二十六條 在市場監(jiān)管總局作出審查決定之前,申報人要求撤回經(jīng)營者集中申報的,應(yīng)當(dāng)提交書面申請并說明理由。經(jīng)市場監(jiān)管總局同意,申報人可以撤回申報。

  集中交易情況或者相關(guān)市場競爭狀況發(fā)生重大變化,需要重新申報的,申報人應(yīng)當(dāng)申請撤回。

  撤回經(jīng)營者集中申報的,審查程序終止。市場監(jiān)管總局同意撤回申報不視為對集中的批準(zhǔn)。

  第二十七條 在審查過程中,市場監(jiān)管總局可以根據(jù)審查需要,要求申報人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)充提供相關(guān)文件、資料。

  申報人可以主動提供有助于對經(jīng)營者集中進(jìn)行審查和作出決定的有關(guān)文件、資料。

  第二十八條 在審查過程中,參與集中的經(jīng)營者可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市場監(jiān)管總局就有關(guān)申報事項(xiàng)進(jìn)行書面陳述,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述。

  第二十九條 在審查過程中,市場監(jiān)管總局可以根據(jù)審查需要,征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、消費(fèi)者等單位或者個人的意見。

  第三十條 審查經(jīng)營者集中,應(yīng)當(dāng)考慮下列因素:

  (一)參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力;

  (二)相關(guān)市場的市場集中度;

 ?。ㄈ┙?jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新的影響;

 ?。ㄋ模┙?jīng)營者集中對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響;

 ?。ㄎ澹┙?jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;

 ?。?yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。

  第三十一條 評估經(jīng)營者集中的競爭影響,可以考察相關(guān)經(jīng)營者單獨(dú)或者共同排除、限制競爭的能力、動機(jī)及可能性。

  集中涉及上下游市場或者關(guān)聯(lián)市場的,可以考察相關(guān)經(jīng)營者利用在一個或者多個市場的控制力,排除、限制其他市場競爭的能力、動機(jī)及可能性。

  第三十二條 評估參與集中的經(jīng)營者對市場的控制力,可以考慮參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額、產(chǎn)品或者服務(wù)的替代程度、控制銷售市場或者原材料采購市場的能力、財力和技術(shù)條件,以及相關(guān)市場的市場結(jié)構(gòu)、其他經(jīng)營者的生產(chǎn)能力、下游客戶購買能力和轉(zhuǎn)換供應(yīng)商的能力、潛在競爭者進(jìn)入的抵消效果等因素。

  評估相關(guān)市場的市場集中度,可以考慮相關(guān)市場的經(jīng)營者數(shù)量及市場份額等因素。

  第三十三條 評估經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入的影響,可以考慮經(jīng)營者通過控制生產(chǎn)要素、銷售和采購渠道、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)施、數(shù)據(jù)等方式影響市場進(jìn)入的情況,并考慮進(jìn)入的可能性、及時性和充分性。

  評估經(jīng)營者集中對技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的影響,可以考慮經(jīng)營者集中對技術(shù)創(chuàng)新動力、技術(shù)研發(fā)投入和利用、技術(shù)資源整合等方面的影響。

  第三十四條 評估經(jīng)營者集中對消費(fèi)者的影響,可以考慮經(jīng)營者集中對產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、價格、質(zhì)量、多樣化等方面的影響。

  評估經(jīng)營者集中對其他有關(guān)經(jīng)營者的影響,可以考慮經(jīng)營者集中對同一相關(guān)市場、上下游市場或者關(guān)聯(lián)市場經(jīng)營者的市場進(jìn)入、交易機(jī)會等競爭條件的影響。

  第三十五條 評估經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,可以考慮經(jīng)營者集中對經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)營規(guī)模及其對相關(guān)行業(yè)發(fā)展等方面的影響。

  第三十六條 評估經(jīng)營者集中的競爭影響,還可以綜合考慮集中對公共利益的影響、參與集中的經(jīng)營者是否為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)等因素。

  第三十七條 市場監(jiān)管總局認(rèn)為經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,應(yīng)當(dāng)告知申報人,并設(shè)定一個允許參與集中的經(jīng)營者提交書面意見的合理期限。

  參與集中的經(jīng)營者的書面意見應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)事實(shí)和理由,并提供相應(yīng)證據(jù)。參與集中的經(jīng)營者逾期未提交書面意見的,視為無異議。

  第三十八條 為減少集中具有或者可能具有的排除、限制競爭的效果,參與集中的經(jīng)營者可以向市場監(jiān)管總局提出附加限制性條件承諾方案。

  市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對承諾方案的有效性、可行性和及時性進(jìn)行評估,并及時將評估結(jié)果通知申報人。

  市場監(jiān)管總局認(rèn)為承諾方案不足以減少集中對競爭的不利影響的,可以與參與集中的經(jīng)營者就限制性條件進(jìn)行磋商,要求其在合理期限內(nèi)提出其他承諾方案。

  第三十九條 根據(jù)經(jīng)營者集中交易具體情況,限制性條件可以包括如下種類:

  (一)剝離有形資產(chǎn),知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)或者相關(guān)權(quán)益(以下簡稱剝離業(yè)務(wù))等結(jié)構(gòu)性條件;

  (二)開放其網(wǎng)絡(luò)或者平臺等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)(包括專利或者其他知識產(chǎn)權(quán))、終止排他性協(xié)議、保持獨(dú)立運(yùn)營、修改平臺規(guī)則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作性水平等行為性條件;

 ?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。

  剝離業(yè)務(wù)一般應(yīng)當(dāng)具有在相關(guān)市場開展有效競爭所需要的所有要素,包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)、關(guān)鍵人員以及客戶協(xié)議或者供應(yīng)協(xié)議等權(quán)益。剝離對象可以是參與集中經(jīng)營者的子公司、分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)部門等。

  第四十條 承諾方案存在不能實(shí)施的風(fēng)險的,參與集中的經(jīng)營者可以提出備選方案。備選方案應(yīng)當(dāng)在首選方案無法實(shí)施后生效,并且比首選方案的條件更為嚴(yán)格。

  承諾方案為剝離,但存在下列情形之一的,參與集中的經(jīng)營者可以在承諾方案中提出特定買方和剝離時間建議:

  (一)剝離存在較大困難;

  (二)剝離前維持剝離業(yè)務(wù)的競爭性和可銷售性存在較大風(fēng)險;

 ?。ㄈ┵I方身份對剝離業(yè)務(wù)能否恢復(fù)市場競爭具有重要影響;

 ?。ㄋ模┦袌霰O(jiān)管總局認(rèn)為有必要的其他情形。

  第四十一條 對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中,參與集中的經(jīng)營者提出的附加限制性條件承諾方案能夠有效減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響的,市場監(jiān)管總局可以作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定。

  參與集中的經(jīng)營者未能在規(guī)定期限內(nèi)提出附加限制性條件承諾方案,或者所提出的承諾方案不能有效減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響的,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。

  第四十二條 對有證據(jù)表明未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中涉嫌具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查,要求經(jīng)營者及相關(guān)方提供文件、資料。

  經(jīng)核查,對有證據(jù)證明未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果且經(jīng)營者按照本規(guī)定第七條進(jìn)行申報的,市場監(jiān)管總局依照本章規(guī)定進(jìn)行審查。

  第四章 限制性條件的監(jiān)督和實(shí)施

  第四十三條 對于附加限制性條件批準(zhǔn)的經(jīng)營者集中,義務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審查決定規(guī)定的義務(wù),并按規(guī)定向市場監(jiān)管總局報告限制性條件履行情況。

  市場監(jiān)管總局可以自行或者通過受托人對義務(wù)人履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過受托人監(jiān)督檢查的,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)在審查決定中予以明確。受托人包括監(jiān)督受托人和剝離受托人。

  義務(wù)人,是指附加限制性條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中的審查決定中要求履行相關(guān)義務(wù)的經(jīng)營者。

  監(jiān)督受托人,是指受義務(wù)人委托并經(jīng)市場監(jiān)管總局評估確定,負(fù)責(zé)對義務(wù)人實(shí)施限制性條件進(jìn)行監(jiān)督并向市場監(jiān)管總局報告的自然人、法人或者其他組織。

  剝離受托人,是指受義務(wù)人委托并經(jīng)市場監(jiān)管總局評估確定,在受托剝離階段負(fù)責(zé)出售剝離業(yè)務(wù)并向市場監(jiān)管總局報告的自然人、法人或者其他組織。

  第四十四條 通過受托人監(jiān)督檢查的,義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管總局作出審查決定之日起十五日內(nèi)向市場監(jiān)管總局提交監(jiān)督受托人人選。限制性條件為剝離的,義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入受托剝離階段三十日前向市場監(jiān)管總局提交剝離受托人人選。受托人應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

 ?。ㄒ唬┆?dú)立于義務(wù)人和剝離業(yè)務(wù)的買方;

 ?。ǘ┚哂新男惺芡腥寺氊?zé)的專業(yè)團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)當(dāng)具有對限制性條件進(jìn)行監(jiān)督所需的專業(yè)知識、技能及相關(guān)經(jīng)驗(yàn);

 ?。ㄈ┠軌蛱岢隹尚械墓ぷ鞣桨?;

 ?。ㄋ模┻^去五年未在擔(dān)任受托人過程中受到處罰;

 ?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管總局提出的其他要求。

  市場監(jiān)管總局評估確定受托人后,義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂書面協(xié)議,明確各自權(quán)利和義務(wù),并報市場監(jiān)管總局同意。受托人應(yīng)當(dāng)勤勉、盡職地履行職責(zé)。義務(wù)人支付受托人報酬,并為受托人提供必要的支持和便利。

  第四十五條 附加限制性條件為剝離的,剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在審查決定規(guī)定的期限內(nèi),自行找到合適的剝離業(yè)務(wù)買方、簽訂出售協(xié)議,并報經(jīng)市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)后完成剝離。剝離義務(wù)人未能在規(guī)定期限內(nèi)完成剝離的,市場監(jiān)管總局可以要求義務(wù)人委托剝離受托人在規(guī)定的期限內(nèi)尋找合適的剝離業(yè)務(wù)買方。剝離業(yè)務(wù)買方應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

 ?。ㄒ唬┆?dú)立于參與集中的經(jīng)營者;

 ?。ǘ碛斜匾馁Y源、能力并有意愿使用剝離業(yè)務(wù)參與市場競爭;

 ?。ㄈ┤〉闷渌O(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn);

 ?。ㄋ模┎坏孟騾⑴c集中的經(jīng)營者融資購買剝離業(yè)務(wù);

  (五)市場監(jiān)管總局根據(jù)具體案件情況提出的其他要求。

  買方已有或者能夠從其他途徑獲得剝離業(yè)務(wù)中的部分資產(chǎn)或者權(quán)益時,可以向市場監(jiān)管總局申請對剝離業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行必要調(diào)整。

  第四十六條 義務(wù)人提交市場監(jiān)管總局審查的監(jiān)督受托人、剝離受托人、剝離業(yè)務(wù)買方人選原則上各不少于三家。存特殊情況下,經(jīng)市場監(jiān)管總局同意,上述人選可少于三家。

  市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對義務(wù)人提交的受托人及委托協(xié)議、剝離業(yè)務(wù)買方人選及出售協(xié)議進(jìn)行審查,以確保其符合審查決定要求。

  限制性條件為剝離的,市場監(jiān)管總局上述審查所用時間不計(jì)入剝離期限。

  第四十七條 審查決定未規(guī)定自行剝離期限的,剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在審查決定作出之日起六個月內(nèi)找到適當(dāng)?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。經(jīng)剝離義務(wù)人申請并說明理由,市場監(jiān)管總局可以酌情延長自行剝離期限,但延期最長不得超過三個月。

  審查決定未規(guī)定受托剝離期限的,剝離受托人應(yīng)當(dāng)在受托剝離開始之日起六個月內(nèi)找到適當(dāng)?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。

  第四十八條 剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管總局審查批準(zhǔn)買方和出售協(xié)議后,與買方簽訂出售協(xié)議,并自簽訂之日起三個月內(nèi)將剝離業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給買方,完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)法律程序。經(jīng)剝離義務(wù)人申請并說明理由,市場監(jiān)管總局可以酌情延長業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的期限。

  第四十九條 經(jīng)市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)的買方購買剝離業(yè)務(wù)達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的,取得控制權(quán)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其作為一項(xiàng)新的經(jīng)營者集中向市場監(jiān)管總局申報。市場監(jiān)管總局作出審查決定之前,剝離義務(wù)人不得將剝離業(yè)務(wù)出售給買方。

  第五十條 在剝離完成之前,為確保剝離業(yè)務(wù)的存續(xù)性、競爭性和可銷售性,剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

 ?。ㄒ唬┍3謩冸x業(yè)務(wù)與其保留的業(yè)務(wù)之間相互獨(dú)立,并采取一切必要措施以最符合剝離業(yè)務(wù)發(fā)展的方式進(jìn)行管理;

 ?。ǘ┎坏脤?shí)施任何可能對剝離業(yè)務(wù)有不利影響的行為,包括聘用被剝離業(yè)務(wù)的關(guān)鍵員工,獲得剝離業(yè)務(wù)的商業(yè)秘密或者其他保密信息等;

 ?。ㄈ┲付▽iT的管理人,負(fù)責(zé)管理剝離業(yè)務(wù)。管理人在監(jiān)督受托人的監(jiān)督下履行職責(zé),其任命和更換應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖O(jiān)督受托人的同意;

  (四)確保潛在買方能夠以公平合理的方式獲得有關(guān)剝離業(yè)務(wù)的充分信息,評估剝離業(yè)務(wù)的商業(yè)價值和發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

 ?。ㄎ澹└鶕?jù)買方的要求向其提供必要的支持和便利,確保剝離業(yè)務(wù)的順利交接和穩(wěn)定經(jīng)營;

 ?。┫蛸I方及時移交剝離業(yè)務(wù)并履行相關(guān)法律程序。

  第五十一條 監(jiān)督受托人應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管總局的監(jiān)督下履行下列職責(zé):

 ?。ㄒ唬┍O(jiān)督義務(wù)人履行本規(guī)定、審查決定及相關(guān)協(xié)議規(guī)定的義務(wù);

  (二)對剝離義務(wù)人推薦的買方人選、擬簽訂的出售協(xié)議進(jìn)行評估,并向市場監(jiān)管總局提交評估報告;

 ?。ㄈ┍O(jiān)督剝離業(yè)務(wù)出售協(xié)議的執(zhí)行,并定期向市場監(jiān)管總局提交監(jiān)督報告;

 ?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)剝離義務(wù)人與潛在買方就剝離事項(xiàng)產(chǎn)生的爭議;

 ?。ㄎ澹┌凑帐袌霰O(jiān)管總局的要求提交其他與義務(wù)人履行限制性條件有關(guān)的報告。

  未經(jīng)市場監(jiān)管總局同意,監(jiān)督受托人不得披露其在履行職責(zé)過程中向市場監(jiān)管總局提交的各種報告及相關(guān)信息。

  第五十二條 在受托剝離階段,剝離受托人負(fù)責(zé)為剝離業(yè)務(wù)找到買方并達(dá)成出售協(xié)議。

  剝離受托人有權(quán)以無底價方式出售剝離業(yè)務(wù)。

  第五十三條 審查決定應(yīng)當(dāng)規(guī)定附加限制性條件的期限。

  根據(jù)審查決定,限制性條件到期自動解除的,經(jīng)市場監(jiān)管總局核查,義務(wù)人未違反審查決定的,限制性條件自動解除。義務(wù)人存在違反審查決定情形的,市場監(jiān)管總局可以適當(dāng)延長附加限制性條件的期限,并及時向社會公布。

  根據(jù)審查決定,限制性條件到期后義務(wù)人需要申請解除的,義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提交書面申請并說明理由。市場監(jiān)管總局評估后決定解除限制性條件的,應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

  限制性條件為剝離,經(jīng)市場監(jiān)管總局核查,義務(wù)人履行完成所有義務(wù)的,限制性條件自動解除。

  第五十四條 審查決定生效期間,市場監(jiān)管總局可以主動或者應(yīng)義務(wù)人申請對限制性條件進(jìn)行重新審查,變更或者解除限制性條件。市場監(jiān)管總局決定變更或者解除限制性條件的,應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

  市場監(jiān)管總局變更或者解除限制性條件時,應(yīng)當(dāng)考慮下列因素:

 ?。ㄒ唬┘薪灰追绞欠癜l(fā)生重大變化;

  (二)相關(guān)市場競爭狀況是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化;

  (三)實(shí)施限制性條件是否無必要或者不可能;

  (四)應(yīng)當(dāng)考慮的其他因素。

  第五章 對違法實(shí)施經(jīng)營者集中的調(diào)查

  第五十五條 經(jīng)營者集中達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)營者未申報實(shí)施集中、申報后未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施集中或者違反審查決定的,依照本章規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。

  未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中,經(jīng)營者未按照本規(guī)定第七條進(jìn)行申報的,市場監(jiān)管總局依照本章規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。

  本規(guī)定所稱實(shí)施集中,是指取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)、或者對其施加決定性影響的行為,包括但不限于完成股東或者權(quán)利變更登記、委派高級管理人員、實(shí)際參與經(jīng)營決策和管理、與其他經(jīng)營者交換敏感信息、實(shí)質(zhì)性整合業(yè)務(wù)等。

  第五十六條 對涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營者集中,任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)管總局舉報。市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

  舉報采用書面形式,并提供舉報人和被舉報人基本情況、涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營者集中的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)等內(nèi)容的,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的核查。

  第五十七條 對有初步事實(shí)和證據(jù)表明存在違法實(shí)施經(jīng)營者集中嫌疑的,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)予以立案,并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營者。

  第五十八條 被調(diào)查的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在立案通知送達(dá)之日起三十日內(nèi),向市場監(jiān)管總局提交是否屬于經(jīng)營者集中、是否達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)、是否申報、是否違法實(shí)施等有關(guān)的文件、資料。其中涉及本規(guī)定第十九條情形的,參照適用。

  與涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營者集中有關(guān)的其他經(jīng)營者或個人,應(yīng)當(dāng)按照要求提供相關(guān)文件、資料,配合市場監(jiān)管總局的調(diào)查。

  第五十九條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自收到被調(diào)查的經(jīng)營者依照本規(guī)定第五十八條提交的文件、資料之日起三十日內(nèi),對被調(diào)查的交易是否屬于違法實(shí)施經(jīng)營者集中完成初步調(diào)查。

  屬于違法實(shí)施經(jīng)營者集中的,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出實(shí)施進(jìn)一步調(diào)查的決定,并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營者。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停止違法行為。

  不屬于違法實(shí)施經(jīng)營者集中的,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出不實(shí)施進(jìn)一步調(diào)查的決定,并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營者。

  第六十條 市場監(jiān)管總局決定實(shí)施進(jìn)一步調(diào)查的,被調(diào)查的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到市場監(jiān)管總局書面通知之日起三十日內(nèi),依照本規(guī)定關(guān)于經(jīng)營者集中申報文件、資料的規(guī)定向市場監(jiān)管總局提交相關(guān)文件、資料。

  市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自收到被調(diào)查的經(jīng)營者提交的符合前款規(guī)定的文件、資料之日起一百二十日內(nèi),完成進(jìn)一步調(diào)查。

  在進(jìn)一步調(diào)查階段,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)按照反壟斷法及本規(guī)定,對被調(diào)查的交易是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果進(jìn)行評估。

  第六十一條 在調(diào)查過程中,被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

  第六十二條 市場監(jiān)管總局在作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)將作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)告知被調(diào)查的經(jīng)營者。

  被調(diào)查的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管總局規(guī)定的期限內(nèi)提交書面意見。書面意見應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)事實(shí)和證據(jù)。

  第六十三條 市場監(jiān)管總局對違法實(shí)施經(jīng)營者集中應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定,并可以向社會公布。

  第六十四條 屬于違法實(shí)施經(jīng)營者集中,市場監(jiān)管總局決定采取必要措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)的,相關(guān)措施的監(jiān)督和實(shí)施參照本規(guī)定第四章執(zhí)行。

  第六章 法律責(zé)任

  第六十五條 經(jīng)營者違反反壟斷法規(guī)定實(shí)施集中的,依照反壟斷法第五十八條規(guī)定予以處罰。

  反壟斷法第五十八條所稱“上一年度”,是指違法實(shí)施集中行為發(fā)生之日上一會計(jì)年度。

  第六十六條 申報人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,市場監(jiān)管總局對經(jīng)營者集中申報不予立案或者撤銷立案,并可以依照反壟斷法第六十二條規(guī)定予以處罰。

  申報代理人應(yīng)當(dāng)對申報文件、資料進(jìn)行審核,隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,依照前款規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的,市場監(jiān)管總局可以決定不受理其代理的申報。

  第六十七條 市場監(jiān)管總局在依據(jù)反壟斷法和本規(guī)定第六十五條、第六十六條確定具體罰款數(shù)額時,應(yīng)當(dāng)按照反壟斷法第五十九條的要求,考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。

  當(dāng)事人主動報告市場監(jiān)管總局尚未掌握的違法行為,或主動消除或者減輕違法行為危害后果的,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》第三十二條酌情從輕或減輕處罰。

  第六十八條 市場監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法和本規(guī)定第六十五條、第六十六條對經(jīng)營者予以行政處罰的,依照反壟斷法第六十四條和國家有關(guān)規(guī)定計(jì)入信用記錄,并向社會公示。

  第六十九條 受托人未按要求履行職責(zé)的,由市場監(jiān)管總局責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,可以要求義務(wù)人更換受托人,并對受托人處二十萬元以下的罰款。

  第七十條 剝離業(yè)務(wù)的買方未按規(guī)定履行義務(wù),影響限制性條件實(shí)施的,由市場監(jiān)管總局責(zé)令改正,并可以處二十萬元以下的罰款。

  第七十一條 違反反壟斷法第四章和本規(guī)定,情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的,市場監(jiān)管總局可以在反壟斷法第五十八條、第六十二條規(guī)定和本規(guī)定第六十五條、第六十六條的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定罰款數(shù)額。

  第七十二條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的,依照有關(guān)規(guī)定處理。

  反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索,應(yīng)及時移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

  第七章 附則

  第七十三條 市場監(jiān)管總局以及其他單位和個人對于知悉的商業(yè)秘密、未披露信息、保密商務(wù)信息、個人隱私和個人信息承擔(dān)保密義務(wù),但根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露的或者事先取得權(quán)利人同意的除外。

  第七十四條 在審查或者調(diào)查過程中,市場監(jiān)管總局可以組織聽證。聽證程序依照《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》執(zhí)行。

  第七十五條 對于需要送達(dá)經(jīng)營者的書面文件,送達(dá)方式參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。

  第七十六條 本規(guī)定自2022年_月_日起施行。

  關(guān)于《經(jīng)營者集中審查規(guī)定(征求意見稿)》的說明

  配套《反壟斷法(修正案)》,市場監(jiān)管總局對《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)進(jìn)行修訂,形成了《經(jīng)營者集中審查規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)?,F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下:

  一、修訂的必要性

  (一)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度供給的內(nèi)在要求。《反壟斷法(修正案)》對進(jìn)一步完善經(jīng)營者集中審查制度提出較高要求,包括健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度、增設(shè)經(jīng)營者集中停鐘制度、完善未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查、加強(qiáng)違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為的法律責(zé)任等?!兑?guī)定》作為配套規(guī)章,有必要通過修訂落實(shí)《反壟斷法(修正案)》相關(guān)要求,為市場主體提供公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

  (二)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場運(yùn)行規(guī)律的客觀需要。我國已成為擁有114萬億經(jīng)濟(jì)總量、1.5億戶市場主體和14億消費(fèi)者的超大規(guī)模市場,市場化程度和參與全球經(jīng)濟(jì)全球化程度發(fā)生深刻變化,市場力量的競合關(guān)系和競爭程度深刻調(diào)整。加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查,更好發(fā)揮事前預(yù)防功能,有效防止企業(yè)通過并購扭曲市場競爭結(jié)構(gòu),產(chǎn)生排除、限制競爭效果,將監(jiān)管資源從制止壟斷向預(yù)防壟斷轉(zhuǎn)移,提高監(jiān)管效能,防止因壟斷行為造成整體社會福利損失。

  (三)促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的必然要求。我國經(jīng)營者集中反壟斷審查制度實(shí)施以來,不斷致力于提高審查質(zhì)量和效率,在助力企業(yè)優(yōu)化重組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)消費(fèi)者利益等方面發(fā)揮作用。通過本次修訂,進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷申報和審查流程,提高執(zhí)法質(zhì)量和效率,減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān),持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,使經(jīng)營者集中反壟斷審查更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

  二、修訂的主要原則

  (一)落實(shí)反壟斷法修訂精神。準(zhǔn)確把握《反壟斷法》最新制度要求,重點(diǎn)圍繞《反壟斷法》關(guān)于完善經(jīng)營者集中審查制度相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化,做好與上位法制度銜接。

  (二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入總結(jié)經(jīng)營者集中審查經(jīng)驗(yàn),針對參與集中的經(jīng)營者的界定、實(shí)施集中的判斷等實(shí)踐中反映較多的問題做出回應(yīng),增強(qiáng)經(jīng)營者集中規(guī)則體系透明度。

  (三)堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度,優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷審查流程,提高審查質(zhì)量和效率。細(xì)化停鐘制度,增強(qiáng)法律制度的可操作性和可預(yù)期性,降低企業(yè)制度成本,營造公平、可預(yù)期的制度環(huán)境。

  (四)堅(jiān)持兼收并蓄。在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上,比較研究其他司法轄區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,并借鑒其他司法轄區(qū)的立法執(zhí)法最新動態(tài),確保法律制度的科學(xué)性和有效性。

  三、開展的主要工作

  按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的要求,市場監(jiān)管總局通過立法調(diào)研、理論研究、征求意見等方式,扎實(shí)推進(jìn)修訂工作。

  一是開展立法調(diào)研。全面梳理我國經(jīng)營者集中審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并加強(qiáng)對國外主要司法轄區(qū)經(jīng)營者集中審查制度和執(zhí)法案例新動向研究,提煉總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)做法。

  二是組織理論研究。委托國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家開展經(jīng)營者集中反壟斷審查制度優(yōu)化研究,為修訂提供理論保障。

  三是充分聽取各方意見。廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、律師事務(wù)所和企業(yè)意見。

  四、修訂的主要內(nèi)容

  現(xiàn)行《暫行規(guī)定》共65條,本次修訂共修改22條,增加12條,刪除1條,修訂后共76條。修訂內(nèi)容主要涉及以下六個方面:

  (一)關(guān)于經(jīng)營者集中審查期限停鐘制度。根據(jù)《反壟斷法(修正案)》相關(guān)規(guī)定,針對適用中止計(jì)算經(jīng)營者集中審查期限的三種情形,制定了啟動條件、恢復(fù)條件和適用程序等細(xì)則。

  (二)關(guān)于未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查。根據(jù)《反壟斷法(修正案)》,經(jīng)營者集中未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者申報。《規(guī)定》進(jìn)一步明確,經(jīng)營者按要求申報或不申報分別適用審查或調(diào)查程序的配套規(guī)定。

  (三)關(guān)于違法實(shí)施經(jīng)營者集中調(diào)查。一是進(jìn)一步明確“實(shí)施集中”的概念。二是規(guī)定了第三方的配合調(diào)查義務(wù)。三是對于違法實(shí)施經(jīng)營者集中,市場監(jiān)管總局決定采取必要措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)的,相關(guān)措施參照附加限制性條件的監(jiān)督和實(shí)施。

  (四)關(guān)于實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序性規(guī)定。一是明確“參與集中的經(jīng)營者”的界定、上一會計(jì)年度等實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。二是將經(jīng)營者集中反壟斷申報的“立案”程序改為“正式受理”程序。

  (五)關(guān)于提高審查質(zhì)量和效率。一是提出健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度,加強(qiáng)對涉及國計(jì)民生等重要領(lǐng)域的執(zhí)法力度,定期評估審查效果。二是豐富附加限制性條件的種類,將數(shù)據(jù)剝離納入結(jié)構(gòu)性條件,將保持獨(dú)立、修改平臺規(guī)則或者算法、不降低互操作性等納入行為性條件。

  (六)關(guān)于法律責(zé)任。一是增加了申報代理人的法律責(zé)任,明確其隱瞞或提供虛假材料的違法責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,市場監(jiān)管總局可以決定不受理其代理的申報。二是根據(jù)《反壟斷法(修正案)》提高了違法實(shí)施經(jīng)營者集中和拒絕、阻礙執(zhí)法情形的罰款額度。三是加強(qiáng)了受托人和剝離業(yè)務(wù)買方未按規(guī)定履行義務(wù)的法律責(zé)任。

(責(zé)編: 李雨潼)

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