引子

　　一個鄉(xiāng)村建設(shè)項目，原本落地進(jìn)度較慢，一項改革試點，讓其不到兩個月就竣工了。

　　這是發(fā)生在廣東省揭陽市惠來縣隆江鎮(zhèn)邦莊村的事。

　　“村小學(xué)門前有條路，年久失修，坑坑洼洼，影響孩子們上學(xué)。”邦莊村黨支部書記謝財順說，村里動議實施道路硬化工程，這雖是個小型工程，但項目審批環(huán)節(jié)并不少，加上建設(shè)資金不充裕，未能按照預(yù)期進(jìn)度落地。

　　項目加速落地，始自一項改革。2017年12月，《廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導(dǎo)意見》出臺，鼓勵、支持村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人依法承接小型工程項目。2019年9月，惠來縣開始試行由農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程，邦莊村被確定為試點村。簡易項目“直包到匠”后，這條路從立項到竣工不到兩個月。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，離不開優(yōu)化項目實施流程。

　　今年5月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》公布，其中提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制”“對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目，按規(guī)定施行簡易審批”“在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)”。

　　近年來，惠來縣積極探索優(yōu)化村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目模式，加快推動公共服務(wù)建設(shè)項目落地見效，暢通涉農(nóng)資金使用和項目實施的“最后一公里”。截至今年6月底，全縣由村級組織和農(nóng)民工匠承建的項目累計已達(dá)1160宗，占同期各類農(nóng)村建設(shè)項目總數(shù)的四成以上。

　　2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布第三批21個全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，“廣東惠來：推行‘農(nóng)民工匠’模式實現(xiàn)公共服務(wù)建設(shè)項目落地‘多快好省’”榜上有名。

　　日前，記者走進(jìn)惠來縣鄉(xiāng)村建設(shè)施工現(xiàn)場，探尋村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程的實踐探索。

　　農(nóng)民工匠鄭煜暉——

　　“簡易項目‘直包到匠’，農(nóng)民能獨立投標(biāo)承建小型工程了”

　　弧光閃閃、火花四濺，鄭煜暉手持焊槍，嫻熟地將一根根鋼筋焊接起來。這處位于惠來縣隆江鎮(zhèn)邦莊村的工地，建設(shè)的是村里景觀池塘。蜿蜒的步道已具雛形，工人們正有條不紊地加裝護(hù)欄。這項工程的承接人是鄭煜暉，隆江鎮(zhèn)月潭村的一名農(nóng)民工匠。

　　過去，工程項目主要面向有資質(zhì)的施工企業(yè)招標(biāo)，像鄭煜暉這樣的個體工匠無法參與投標(biāo)。然而，農(nóng)村小型工程通常利潤較低，一些施工企業(yè)競標(biāo)后往往轉(zhuǎn)包給個體工匠施工，出現(xiàn)“有資格的不愿做，愿做的沒資格”現(xiàn)象。

　　2017年12月出臺的《廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導(dǎo)意見》提出，凡使用政府性資金建設(shè)單項100萬元以下的土建工程、50萬元以下的貨物采購及購買服務(wù)項目（集中采購機(jī)構(gòu)采購項目除外），技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村小型工程項目，積極推行由村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實施。

　　“簡易項目‘直包到匠’，農(nóng)民能獨立投標(biāo)承建小型工程了?！编嶌蠒熣f，新模式打通了中間環(huán)節(jié)，項目資金直達(dá)工地，工程款可直接撥付到農(nóng)民工匠手中，既避免了層層轉(zhuǎn)包，也便捷了施工方與項目發(fā)包方之間的溝通。

　　什么人能承接工程？《廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導(dǎo)意見》明確，“項目實施應(yīng)優(yōu)先選擇本行政村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接。申請承接人員超過實際承接需求時，可綜合考慮經(jīng)驗?zāi)芰?、民主投票、排隊輪流、隨機(jī)抽取、通過農(nóng)村‘三資’監(jiān)管平臺等多種方式公開確定承接方”。

　　競投項目時，鄭煜暉向邦莊村村委會承諾，與邦莊村村民共同組建一支施工隊，帶動村民增收。邦莊村村民莊貴彬因此得以在家門口就業(yè)。

　　前些年，莊貴彬一直走南闖北干工程。起初父母幫著帶孩子，3年前母親患上高血壓、糖尿病、阿爾茨海默病。莊貴彬打算留在家中照顧父母，然而母親治病的醫(yī)藥費、兩個正在讀初中孩子的花銷等開支，僅靠務(wù)農(nóng)收入難以支撐。村黨支部書記謝財順了解到莊貴彬的難處，動員他參加農(nóng)民工匠項目。

　　“家門口務(wù)工，滿意。陪在父母身邊，踏實。”莊貴彬說，參加本村項目施工，步行即可出工，鎮(zhèn)上的項目也不超過半小時車程。農(nóng)民工匠的日工資為150元至200元，雖說比在外打工時略少，但省去了租房等支出，他攢下的錢比過去多。更讓莊貴彬欣慰的是，自從他回鄉(xiāng)就業(yè)后，患病的母親得到更多照顧，身體和精神狀態(tài)都有明顯好轉(zhuǎn)。

　　惠來縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近3年來，全縣已有286個行政村推行村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程，5000多名農(nóng)民工匠參與建設(shè)，帶動農(nóng)民工增收2630萬余元。

　　村黨支部書記謝財順——

　　“項目建設(shè)流程化繁為簡，效率高了、成本低了、工期快了、門檻降了”

　　六角涼亭飛檐凌空，磚石小路曲徑通幽。步入邦莊村文化廣場，路邊花圃鮮花爭艷，綠葉蔥蘢。這座占地5.9畝的文化廣場于2020年3月6日開工，同年4月14日竣工，工期較同等規(guī)模項目縮短一半以上，工程成本節(jié)約三成以上。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)跑出“加速度”，得益于“放管服”改革。謝財順說，村級工程投資普遍不超過百萬元，審批流程長期以來則與大額項目一樣，從設(shè)計、圖審、編制預(yù)算到財審、立項、招投標(biāo)，有17個環(huán)節(jié)，單是立項申請一個環(huán)節(jié)就需15天左右。

　　2020年8月，國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》指出，對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目施行簡易審批，優(yōu)化審批程序，簡化報批內(nèi)容，改進(jìn)審批方式，有利于提高審批實效，節(jié)省報批成本，加快項目推進(jìn)實施，有利于推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！多l(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》進(jìn)一步要求“優(yōu)化項目實施流程”。

　　惠來縣以推行村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程為契機(jī)，按照“以村為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，縣級備案”原則，將農(nóng)村小型工程的審批權(quán)限由縣級主管部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并出臺《惠來縣簡化農(nóng)村項目建設(shè)流程指導(dǎo)意見》，通過并聯(lián)審批、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限等舉措，將原有的17個項目建設(shè)流程簡化至10個。隨著設(shè)計、圖審、編制預(yù)算、立項、招投標(biāo)、監(jiān)理等7項原有流程的優(yōu)化整合，設(shè)計費、圖審費、招標(biāo)代理費、監(jiān)理費等也得到相應(yīng)減免。

　　“項目建設(shè)流程化繁為簡，效率高了、成本低了、工期快了、門檻降了?！敝x財順說，自2019年9月試點以來，邦莊村投入各類新農(nóng)村建設(shè)資金1400多萬元，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)30多項。

　　鎮(zhèn)干部朱秋程——

　　“鎮(zhèn)村協(xié)作重點管，村民監(jiān)督自主管，第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)管，項目全程‘曬’在陽光下”

　　“‘簡’審批程序，不‘減’工程質(zhì)量，降門檻不降標(biāo)準(zhǔn)。”隆江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室主任朱秋程從文件柜中取出一沓材料攤在桌上——這是邦莊村文化廣場建設(shè)期間的臺賬資料，對每道工藝、每項數(shù)據(jù)、每筆支出，項目建設(shè)理事會都工工整整記錄在案。

　　“公開招標(biāo)、暗標(biāo)競投、現(xiàn)場開標(biāo)，為農(nóng)村小型工程匹配最佳施工承攬人?！敝烨锍陶f，《惠來縣簡化農(nóng)村項目建設(shè)流程指導(dǎo)意見》提出，以競標(biāo)形式公平公正確定施工方，并簽訂施工合同。為防止惡意低價競標(biāo)損害工程質(zhì)量，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室根據(jù)項目核算情況預(yù)估指導(dǎo)價，安排專人持續(xù)跟進(jìn)開標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵節(jié)點，將監(jiān)督嵌入招投標(biāo)全過程。

　　記者逐頁翻閱臺賬資料，幾個簽名反復(fù)出現(xiàn)：村民小組長莊龍城、老支書莊大美、村委會報賬員林漢松……朱秋程常年與這幾名村民打交道，他們都有一個共同的身份：邦莊村項目建設(shè)理事會成員。按要求，農(nóng)民工匠的施工日志由項目建設(shè)理事會成員審核簽字后，方能提交鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室備案。

　　《惠來縣簡化農(nóng)村項目建設(shè)流程指導(dǎo)意見》提出，各村成立項目建設(shè)理事會，由新農(nóng)村建設(shè)咨詢委員會、鄉(xiāng)賢委員會以及村內(nèi)老工匠等人員組成，作為項目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)施工組織、材料采購、財務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)管等。

　　“我們既是自己家園的建設(shè)者，更是受益者?！表椖拷ㄔO(shè)期間，莊龍城幾乎每天都到工地上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。在檢查工程質(zhì)量時，根據(jù)項目進(jìn)度和施工承攬人提出的需求及時購置材料?；輥砜h試點實施農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程后，提倡由項目建設(shè)主體自行采購施工材料。

　　那陣子，莊龍城和林漢松揣著購置單，隔三差五就往建材市場跑，選購時精打細(xì)算，下單前貨比三家，兩人達(dá)成一致后才可簽字訂貨。項目建設(shè)理事會還就地取材，利用舊村改造時拆下的廢棄石料砌筑地基，節(jié)約了建設(shè)成本。據(jù)惠來縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，推廣實施建設(shè)主體自行采購施工材料后，單項工程平均成本下降約30%。

　　“工程透明，民心敞亮?！敝烨锍陶f，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室審核后，項目建設(shè)理事會定期將財務(wù)清單張貼在村布告欄公示，各項支出一目了然?！氨茸约疑w房算得還清楚。”村民林海文看后豎起大拇指。

　　修葺一新的文化廣場竣工落成了，鄭煜暉要拿到尾款，還得通過嚴(yán)格的質(zhì)量驗收。

　　“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人辦?！敝烨锍陶f，驗收前一天，隆江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室從納入工程驗收資質(zhì)庫的企業(yè)中抽簽，確定由四川振鴻工程項目管理有限公司揭陽分公司對邦莊村文化廣場工程實施驗收。次日，驗收員胡株立攜帶便攜式鉆孔設(shè)備準(zhǔn)時趕赴現(xiàn)場，首先隨機(jī)打孔抽芯取樣，測試混凝土厚度，隨后通過回彈儀檢測混凝土質(zhì)量，最后借助定位系統(tǒng)測量工程長度是否與圖紙吻合。其間，鎮(zhèn)政府驗收工作組成員與村項目建設(shè)理事會成員全程在場。

　　“鎮(zhèn)村協(xié)作重點管，村民監(jiān)督自主管，第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)管，項目全程‘曬’在陽光下。”朱秋程介紹，目前隆江鎮(zhèn)農(nóng)民工匠承建農(nóng)村小型工程的一次性驗收通過率達(dá)95%以上。

　　項目建設(shè)理事會成員莊龍城——

　　“建成有人護(hù)、維修有人管、責(zé)任有人擔(dān)，農(nóng)民工匠就地轉(zhuǎn)化為管護(hù)員”

　　驟雨初霽，莊貴彬拎上一把鐵鍬匆匆出門。村文化廣場的綠化帶新栽種了一批樹苗，暴雨易造成苗木倒伏和淤泥外溢，莊貴彬第一時間趕到現(xiàn)場巡檢清理，并將樹苗倒伏情況拍照傳給莊龍城，由項目建設(shè)理事會安排補(bǔ)栽事宜。自竣工之日起，莊貴彬就被項目建設(shè)理事會確定為管護(hù)員，守護(hù)著自己一磚一瓦建起的村文化廣場。

　　“三分建七分管，村民建設(shè)村民管?！鼻f龍城說，過去村里的工程包給外地施工隊，竣工后難免留下管護(hù)空白。一些項目雖與施工方簽訂了維修協(xié)議，但報修程序繁瑣、維修周期較長。而村里缺乏專業(yè)的管護(hù)隊伍，長效管護(hù)措施不完善，制約了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效運行。

　　《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用”?！稄V東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導(dǎo)意見》提出，“針對不同類型的農(nóng)村小型工程項目，明確項目的所有權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任”。

　　“建成有人護(hù)、維修有人管、責(zé)任有人擔(dān)，農(nóng)民工匠就地轉(zhuǎn)化為管護(hù)員?！鼻f龍城說，項目建設(shè)理事會按照就近原則，聘請農(nóng)民工匠作為其參建的農(nóng)村小型工程管護(hù)員，明確管護(hù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。管護(hù)員雖是無薪志愿崗位，但項目建設(shè)理事會根據(jù)日常管護(hù)情況，優(yōu)先推薦表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)民工匠參與新開建的農(nóng)村小型工程。

　　“質(zhì)量立得住，口碑才能叫得響。”莊貴彬說，鄉(xiāng)村是個熟人社會，農(nóng)民工匠把村里的工程建設(shè)好、維護(hù)好，鄉(xiāng)親們都看在眼里、記在心上。迄今，莊貴彬相繼參建了22個農(nóng)村小型工程，周邊村民知道莊貴彬干活認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)，請他幫忙建房子的老鄉(xiāng)也越來越多。目前，惠來縣286個實施農(nóng)民工匠建設(shè)模式的行政村全部因地制宜建立了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

　　市住建局干部陳錫群——

　　“以培訓(xùn)促提升，以管理促規(guī)范，又好又快地建設(shè)一批小而精、小而美、小而實的農(nóng)村小型工程”

　　左手執(zhí)一柄鐵鏟勾勒紋路，右手握一支毛刷塑形修邊，莊貴彬在新澆筑的混凝土圍欄上輕描細(xì)刻，為單調(diào)的水泥圍欄繪上了樹木肌理，噴涂褐色油漆后更顯惟妙惟肖。

　　“仿木紋混凝土欄桿施工難度較大，鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)班特地安排了兩名專業(yè)老師分段講解?！鼻f貴彬去年8月參加了揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局舉辦的鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)班后，施工手藝明顯提升。

　　揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場管理科科長陳錫群說，過去農(nóng)村自建房屋，親幫親、鄰幫鄰，施工技藝往往由老一輩人相傳，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。揭陽市探索實施農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程以來，先后舉辦3期鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)班，通過專題講座、案例教學(xué)等方式開展集中授課，累計培訓(xùn)農(nóng)民工匠480人。

　　“培訓(xùn)干貨多，我們學(xué)習(xí)收獲大，施工時更有底氣了。”說著，莊貴彬給記者遞過來一本標(biāo)滿筆記的《鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)教材》。這本由廣東省建設(shè)教育協(xié)會組織編寫的教材，既系統(tǒng)介紹了建筑構(gòu)造、識圖等基礎(chǔ)知識，也分步驟講解了砌筑、抹灰、鑲貼等實操流程。揭陽市建設(shè)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)中心教師結(jié)合教材錄制了施工實操視頻，方便農(nóng)民工匠快速掌握技術(shù)要領(lǐng)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年9月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》提出，培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村、技術(shù)過硬、村民認(rèn)可的鄉(xiāng)村工匠，探索建立鄉(xiāng)村工匠的培訓(xùn)、認(rèn)定和管理機(jī)制。廣東省人社廳、住建廳2019年3月印發(fā)的《關(guān)于鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)和評價的試行辦法》提出，通過加強(qiáng)政策扶持力度，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)村工匠隊伍提高素質(zhì)，培養(yǎng)具備建筑工程要求、服務(wù)鄉(xiāng)村的建筑管理和施工人員，切實保障鄉(xiāng)村工程質(zhì)量和施工安全，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供人才支撐。

　　“培訓(xùn)含金量高，我們農(nóng)民工匠有干頭更有奔頭?！鼻f貴彬說，他打算通過參加培訓(xùn)進(jìn)一步積累經(jīng)驗，將來能像鄭煜暉那樣在農(nóng)村小型工程招標(biāo)中承攬項目。

　　“住建部門將持續(xù)以培訓(xùn)促提升，以管理促規(guī)范，又好又快地建設(shè)一批小而精、小而美、小而實的農(nóng)村小型工程?！标愬a群介紹，2020年揭陽市政府工作報告提出，縱深推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，推廣新農(nóng)村建設(shè)“農(nóng)民工匠”模式。

　　“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人?！被輥砜h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長洪楚雄說，將在試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)一步引導(dǎo)村級組織自建農(nóng)村小型工程，在項目篩選上圍繞“精和易”、在主體選擇上優(yōu)先“能和巧”、在流程設(shè)計上突出“簡和實”、在資金使用上遵循“省和慎”，讓農(nóng)民不僅成為公共基礎(chǔ)設(shè)施的受益者，也成為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與者。（本報記者 吳 冰 李 剛 姜曉丹）