《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》于十月一日起正式施行——

　　為中軸線申遺保護提供法治保障（堅持和完善人民代表大會制度）

　　本報記者 施 芳 潘俊強

　　北起鐘鼓樓，南至永定門，全長約7.8公里，北京中軸線是世界上現(xiàn)存最長、保存最為完整的古代城市軸線之一，被譽為北京老城的靈魂和脊梁，2012年被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

　　為中軸線保護和申遺工作提供法治保障，今年5月25日，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議通過，于10月1日起正式施行。

　　“首次提出對中軸線及其環(huán)境實行整體保護”“建立議事協(xié)調(diào)工作機制”“建立遺產(chǎn)資源調(diào)查和保護監(jiān)測報告制度”“明確了遺產(chǎn)保護的公眾參與機制”……提到歷時3年多、經(jīng)過3次審議的《條例》的亮點，北京市人大常委會法制辦主任王榮梅如數(shù)家珍。

　　保護什么——

　　注重整體保護

　　擦亮歷史文化金名片

　　初冬時節(jié)，漫步在北京中軸線上，一幅美麗畫卷徐徐展開：正陽門箭樓巍然屹立，灰色的古城磚透著歲月的滄桑；鐘鼓樓畔，鴿群掠過長空，老胡同悠然靜美……

　　天壇、天安門、故宮、景山……提及中軸線，人們腦海中首先想到的是一個個景點。實際上這條肇始于元代、延續(xù)700多年的城市軸線內(nèi)涵豐富、構(gòu)成要素多元。

　　“中軸線是有形和無形的有機結(jié)合，有形的建筑背后是無形的精神價值?！北本┦形奈锞志珠L、北京中軸線申遺保護工作辦公室主任陳名杰介紹，為了對中軸線及其環(huán)境進(jìn)行整體保護，除了各個遺產(chǎn)點，《條例》將在中軸線對稱格局下形成的歷史街巷、城市標(biāo)志物、歷史河湖水系、古樹名木等歷史文化資源，作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)，以及與中軸線價值密切相關(guān)的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)等，也作為保護對象作出了規(guī)定。

　　“這就避免了對中軸線進(jìn)行‘盆景式’保護，體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護的理念之變。”北京市人大代表、北京建筑大學(xué)人文學(xué)院院長秦紅嶺說。

　　怎么保護——

　　堅持問題導(dǎo)向

　　全面提升保護管理水平

　　3處世界遺產(chǎn)、11處全國重點文物保護單位、2處北京市文物保護單位，大量歷史建筑、未定級文物……作為大型文化遺產(chǎn)，中軸線保護和管理機構(gòu)眾多，保護主體權(quán)利義務(wù)有待明晰；資金投入主要來自財政經(jīng)費，文物修繕騰退與環(huán)境綜合整治資金存在缺口；一些文物與歷史建筑的騰退和影響風(fēng)貌保護要求的超高建筑整治問題，缺乏明確的法律依據(jù)……

　　“我們堅持問題導(dǎo)向，在立法過程中重點解決中軸線文化遺產(chǎn)保護中的難點問題。從體制、機制入手，為中軸線申遺保護提供法治保障?！标惷鼙硎?。

　　“《條例》制訂過程中，立法團隊將開門立法貫徹始終，通過召開專家座談會、實地調(diào)研、征求市民意見等途徑，最大程度匯集人大代表和人民群眾的智慧?！蓖鯓s梅介紹，經(jīng)過不斷探索、多方論證，中軸線保護管理的思路漸漸明晰，一個個難題在《條例》中給出了答案。

　　體制機制進(jìn)一步完善。“《條例》確立了由政府部門牽頭，行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)的工作機制。相關(guān)部門和機構(gòu)了解自己的職責(zé)所在，避免出現(xiàn)相互推諉的情況?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授王云霞說。

　　歷史建筑的騰退有了可操作路徑?！稐l例》明確區(qū)政府或者產(chǎn)權(quán)單位可以依法通過申請式退租、房屋置換、房屋征收等方式組織實施騰退或者改造。

　　資金來源更廣泛?！稐l例》明確設(shè)立北京中軸線文化遺產(chǎn)保護基金，鼓勵、支持單位和個人對北京中軸線保護、修繕、展示、研究、交流和傳承等活動提供資助。

　　“《條例》建立了一個有效的保護機制，將全面提升中軸線的保護管理水平，對其他大型文化遺產(chǎn)的保護也有借鑒作用?！北本┲休S線申遺文本編制團隊負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任呂舟說。

　　誰來保護——

　　鼓勵公眾參與

　　實現(xiàn)文化遺產(chǎn)共治共享

　　“開鐮嘍！”9月24日，伴隨清脆的鑼聲，北京的10組家庭走進(jìn)先農(nóng)壇耤田，揮動鐮刀，體驗收獲的快樂。2019年，先農(nóng)壇恢復(fù)耕種，成為公眾體驗農(nóng)耕文化的好去處。

　　一路向北。經(jīng)過騰退修繕的鼓樓恢復(fù)了一層券洞歷史原貌，以“時間的故事”為題，一場全新數(shù)字沉浸展亮相，市民紛紛走進(jìn)這座古老的“時間建筑”，聆聽歷史的回響。

　　北京中軸線是“活”的遺產(chǎn)，它一直生長在市民百姓的生活之中，并在人們的精心呵護下散發(fā)出勃勃生機。《條例》專設(shè)“傳承利用和公眾參與”一章，明確了遺產(chǎn)保護的公眾參與機制，包括建立遺產(chǎn)信息平臺，為公眾查閱信息、共享研究成果等提供便利；鼓勵保護對象的所有人、管理人、使用人開展遺產(chǎn)價值發(fā)掘、闡釋和傳播活動；鼓勵通過開展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場所和服務(wù)等方式，參與保護利用；建立保護機構(gòu)與保護區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機制等。

　　尤其值得一提的是，《條例》特別重視北京中軸線保護與城市發(fā)展、民生改善的關(guān)系，要求按照相關(guān)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，促進(jìn)遺產(chǎn)保護共治、成果共享。2020年以來，北京大力推進(jìn)中軸線申遺保護三年行動計劃，48項任務(wù)有序開展，老城街巷肌理得到更好保護，市民生活改善。僅2021年啟動實施的鐘鼓樓地區(qū)申請式退租項目，就改善了374戶居民的居住條件。

　　“北京將文化遺產(chǎn)保護與改善人居環(huán)境結(jié)合起來，使老百姓實實在在感受到保護帶來的好處，從而吸引更多人參與到中軸線申遺和老城保護中來。”秦紅嶺表示。在“數(shù)字中軸”啟動儀式上，短短5小時內(nèi)就有55萬人為中軸線申遺助力。與此同時，在首屆北京中軸線文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新大賽中，5000多名參賽選手提交了3萬多件作品。

　　版式設(shè)計：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2022年11月24日 18 版）