作者：榮西武（國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市戰(zhàn)略部主任、副研究員）

　　推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅定實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是增強經(jīng)濟發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性，充分釋放內(nèi)需潛能的重要抓手。《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱《實施方案》）圍繞實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的短板弱項，明確了擴大內(nèi)需的著力點和重要任務(wù)，標(biāo)志著我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面進入落實落細落地的新階段。

　　　一、我國推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得重大歷史性成就

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著。黨的十八大以來，我國推進以人的城鎮(zhèn)化為核心、提升質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得歷史性成就。城鎮(zhèn)化率由2012年的53.1%提升到2021年的64.7%，城市落戶門檻繼續(xù)降低，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度全面實施，居住證上附著的公共服務(wù)和辦事便利項目不斷增加，市民化配套政策持續(xù)完善。

　　新型城鎮(zhèn)化空間格局基本形成。截至2020年，城市群地區(qū)承載了全國約75%的常住人口、貢獻了近85%的地區(qū)生產(chǎn)總值，“兩縱三橫”城鎮(zhèn)化格局基本形成，“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，城市群和都市圈正在成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極、動力源。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動能力逐步增強，中小城市和縣城活力顯著提升。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐作用不斷增強。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐明顯加快。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐明顯加快，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的3.1下降到2021年的2.5，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)順利完成，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系不斷優(yōu)化。

　　　二、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還將釋放巨大內(nèi)需潛能

　　新型城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需最大潛力所在。新型城鎮(zhèn)化是拉動有效投資的加速器和擴大消費需求的倍增器，是培育形成強大國內(nèi)市場、擴大有效需求的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率仍處于持續(xù)增長區(qū)間，城鎮(zhèn)化建設(shè)將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從城鎮(zhèn)化載體建設(shè)看，城市群、都市圈建設(shè)，超大特大城市非核心功能疏解，城市“老舊城區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)”等改造任務(wù)依然較重，縣城建設(shè)還存在不少短板弱項。從城鄉(xiāng)消費差距看，2021年城鎮(zhèn)居民人均消費支出比農(nóng)村居民高14391元。同時，新增城鎮(zhèn)人口還需要大量住房、市政公用設(shè)施等，將形成數(shù)萬億元投資。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是擴大內(nèi)需的重要支撐。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是互相依存的兩個重要方面，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，需要有效激活農(nóng)村消費市場。從農(nóng)村消費需求看，隨著農(nóng)民收入提高和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)民的消費觀念在轉(zhuǎn)變、消費結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。農(nóng)村消費潛力巨大且正逐漸向多元化、中高檔的新興消費轉(zhuǎn)型，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流體系、文化設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)等潛在需求規(guī)模巨大。從城鄉(xiāng)建設(shè)看，農(nóng)村水路電氣網(wǎng)、污水、垃圾、防災(zāi)減災(zāi)等市政公用設(shè)施配置與縣城、城市還有較大差距，亟待加強。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家仍有差距，且農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)過于單一，要加快推進倉儲物流設(shè)施、檢驗檢測認證平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、業(yè)態(tài)多元化水平提升。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于整體性釋放內(nèi)需潛力。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動能不斷釋放。但區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟布局亟待進一步優(yōu)化。一方面，要著力解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力系統(tǒng)問題，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略高質(zhì)量落地，率先推進重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化。另一方面，要著力解決好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化問題，立足東中西不同區(qū)域主體功能定位和資源稟賦，加快推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，加大對欠發(fā)達、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)支持力度，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

　　　三、精準(zhǔn)發(fā)力全面夯實擴大內(nèi)需基礎(chǔ)

　　聚力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，全面激活新型城鎮(zhèn)化需求潛能。圍繞2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、部分城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制不健全、“大城市病”以及中小城市和縣城建設(shè)存在的諸多短板弱項等問題，一要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力深化戶籍制度改革，健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，依法保障進城落戶農(nóng)民相關(guān)權(quán)益等。二要培育城市群和都市圈，加快完善城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，推進超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴張。三要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要著力補齊縣城市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等方面的短板弱項。同時，要強化縣城綜合服務(wù)能力，推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補和聯(lián)動發(fā)展。四要推進城市設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和城市更新，重點任務(wù)是推進城市水、電、氣、路、熱、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施“體系化”建設(shè)，以及完善社區(qū)、城市安全監(jiān)測、歷史文脈延續(xù)等城市品質(zhì)化建設(shè)。

　　聚力提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，全面激活鄉(xiāng)村消費潛力。一要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)代化需要，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，加強“一站式”便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運輸?shù)确?wù)供給，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，著力提升農(nóng)房品質(zhì)和安全標(biāo)準(zhǔn)，同時要著力做好村莊歷史文脈保護。二要完善鄉(xiāng)村市場體系，以深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程為抓手，推進“多站合一、一站多能”的村級商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，加快構(gòu)建完善的縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點設(shè)施體系。持續(xù)規(guī)范農(nóng)村市場秩序，加強個性化、多元化、中高端消費品供給，促進農(nóng)村居民消費升級。三要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)，要以推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。通過持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大、鄉(xiāng)村人才振興創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村活力。四要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力解決好“人、地、錢”問題，以加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為契機，探索保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、投融資、城鎮(zhèn)人才入鄉(xiāng)發(fā)展的模式和路徑，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、居民生活水平差距，促進城鄉(xiāng)融合。

　　聚力提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性，全面夯實擴大內(nèi)需基礎(chǔ)。聚焦重點戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)協(xié)商機制和成本共擔(dān)利益共享機制尚不健全、重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和一體化程度不高、東中西部和特殊類型地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，《綱要》對“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局”做出具體部署，一方面是依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長極，扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，健全一體化發(fā)展體制機制，率先推進交通、能源、水利等重大工程項目和信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)區(qū)域間融合互動、融通互補。明確“十四五”期間要“基本建成軌道上的京津冀”、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的“4+1”工程、粵港澳大灣區(qū)“兩廊兩點”等目標(biāo)任務(wù)。另一方面是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局，提出要堅持“差異競爭、錯位發(fā)展”策略，推動西部大開發(fā)、東北振興、中部地區(qū)崛起實現(xiàn)“三新”戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步明確了東部地區(qū)、特殊類型地區(qū)的發(fā)展任務(wù)，要立足不同區(qū)域主體功能定位，健全區(qū)際利益補償機制和生態(tài)保護補償制度，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。加快完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，全面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，從而釋放巨大內(nèi)需潛力。