作者：佟光霽、張林（東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，也是現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十大報告強調(diào)，“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。這是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是為人民群眾創(chuàng)造美好生活的重要路徑。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，要立足于以人民為中心，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，堅持系統(tǒng)性、協(xié)同性、關聯(lián)性原則，順應發(fā)展趨勢，破解突出問題，在更深層次上認識城鎮(zhèn)化的規(guī)律，辯證處理好以下三大關系。

　　處理好“轉”與“化”的關系，不斷提升基本公共服務均等化水平。推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是一個循序漸進的過程。近年來，新生代農(nóng)民工和舉家遷移農(nóng)業(yè)轉移人口規(guī)模不斷增加，戶籍人口城鎮(zhèn)化率逐年提高，但一些在城市工作生活多年的農(nóng)業(yè)轉移人口依然面臨較高落戶門檻，一些暫不落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口不能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量不高的問題依然存在。促進農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市是城鎮(zhèn)化步入新階段的重要任務。推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，不僅要關注城鎮(zhèn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率等數(shù)量指標的提高，更要關注農(nóng)業(yè)轉移人口在就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、教育等市民化質(zhì)量指標上的改善，高質(zhì)量地實現(xiàn)“轉”“化”接續(xù)，讓新市民體面地工作和生活。在這一過程中，既要深化戶籍制度改革，以城市存量農(nóng)業(yè)轉移人口為重點，不斷放寬戶籍準入限制，完善差別化落戶政策，還要強化基本公共服務保障，比如，以公辦學校為主將農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，將非戶籍常住人口納入保障性住房體系，提高農(nóng)業(yè)轉移人口住房保障水平。

　　處理好“鄉(xiāng)”與“城”的關系，著力構建互促互融的新型城鄉(xiāng)格局。黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了一系列重大決策部署，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系頂層設計完成，城鄉(xiāng)基本公共服務制度加快接軌，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是簡單地把農(nóng)業(yè)人口轉移到城市，應堅持新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興并舉，逐步破除城鄉(xiāng)二元分割的體制機制，強化城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)土文化為紐帶，發(fā)揮“人”的作用，引導資金、技術和人才等要素資源雙向流動，依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，一體化推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務供給，打造融合互促和互惠互利的城鄉(xiāng)生態(tài)，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體。

　　處理好“城”與“鎮(zhèn)”的關系，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化是中國特色的城市化，“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”是其重要內(nèi)涵。綜合來看，產(chǎn)業(yè)和人口向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀規(guī)律和長期趨勢，中心城市和城市群在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新策源等方面的引領作用日益凸顯。與此同時，大中小城市應形成更為科學的功能定位和更為協(xié)調(diào)的空間布局，特別是作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵紐帶的縣城具有滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛力。因此，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要積極培育發(fā)展城市群和都市圈，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，分類明確不同規(guī)模城市發(fā)展方向和建設重點，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，優(yōu)化形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式。通過城市群和都市圈建設，有序疏解大城市一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施。以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈和人才鏈等經(jīng)濟關系為基礎，建立完善城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展和利益共享機制，特別是引導大城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源向中小城市延伸，激發(fā)中小城市發(fā)展活力，更好滿足“人”的需求。同時，還要按照區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎的差異，分類促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。