作者：馬亮 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授

　　近日，黑龍江省漠河市一家公交公司發(fā)布公告，稱其因虧損嚴(yán)重而停止運(yùn)營(yíng)，受到社會(huì)關(guān)注。在漠河市交通運(yùn)輸局介入處理后，該公司再次發(fā)布通告表示會(huì)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，民眾出行也并未受到影響。

　　最近幾年，多地多次發(fā)生公交車停運(yùn)事件，引發(fā)人們對(duì)公共交通可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂。雖然這些地區(qū)的公交車最終都恢復(fù)了運(yùn)營(yíng)，但是“走走停?！钡墓卉囘€會(huì)走多遠(yuǎn)，如何保障公共交通的可持續(xù)發(fā)展等問題仍值得思考。

　　黑龍江漠河是地處中國(guó)最北部的縣級(jí)市，常年平均氣溫較低，常住人口不足十萬人。一些網(wǎng)友認(rèn)為，當(dāng)?shù)厥袇^(qū)面積小，多數(shù)家庭都有私家車，并不需要公交車。但是，即便是中小城市也需要公交車，公交車對(duì)保障公眾出行和維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性也不容置疑。

　　公交車既是保障市民出行的公益性事業(yè)，關(guān)乎社會(huì)民生的大問題，同時(shí)也是推動(dòng)城市低碳綠色發(fā)展的重要手段。目前我國(guó)城市都在發(fā)展公共交通導(dǎo)向的交通體系，大力發(fā)展地鐵、公交車等公共交通工具，使其成為城市的一道靚麗風(fēng)景線。

　　更為重要的是，公交車體現(xiàn)了社會(huì)公平，滿足了多數(shù)民眾的出行需求。因此，各地政府仍然要保障以公交車為代表的公共交通事業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)報(bào)道，漠河龍騁公交客運(yùn)有限責(zé)任公司在通告中稱，由于公司虧損而無力承擔(dān)，不得不宣布城市公交暫停運(yùn)行。雖然當(dāng)?shù)毓还臼褂玫氖琴M(fèi)用相對(duì)低的電動(dòng)汽車，但是與之相關(guān)的各類成本居高不下，使企業(yè)難以為繼。

　　盤點(diǎn)各地情況，多數(shù)公交車停運(yùn)的原因如出一轍，都是同乘坐人次過少、公交補(bǔ)貼不足、公交公司虧損等原因有關(guān)。隨著私家車和網(wǎng)約車的流行，乘坐公交車出行的市民減少。政府對(duì)公交車的補(bǔ)助逐年遞減，公交公司入不敷出。這使得公交公司減少公交線路和服務(wù)頻次，乘客進(jìn)一步減少，并導(dǎo)致惡性循環(huán)。

　　為什么是公交車停運(yùn)頻發(fā)，而不是各類公共服務(wù)中的其他單位關(guān)停？顯然，地方政府對(duì)公共交通的重視不足，使其得不到足夠的財(cái)力支持。這意味著要加強(qiáng)對(duì)各地公共交通工作的監(jiān)督，使公交車這樣的城市風(fēng)景線得到充分的財(cái)力保障，避免因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)虧損而停運(yùn)。

　　與此同時(shí)，城市公交車運(yùn)營(yíng)模式也需要進(jìn)行優(yōu)化，提升公交車運(yùn)營(yíng)效率。目前，不少城市將公交服務(wù)外包給民營(yíng)企業(yè)，甚至高價(jià)拍賣公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。地方政府盲目引入外包企業(yè)，導(dǎo)致公交市場(chǎng)魚龍混雜，不少城市公交外包后又不得不回購(gòu)反包。加之外包后的合同管理和監(jiān)督不到位，使公交車的公共屬性逐漸淡化，公交公司入不敷出而帶來的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步加劇。作為帶有公益性的公共服務(wù)，公交車的票價(jià)長(zhǎng)期維持在較低水平，公交公司出現(xiàn)虧損就成為理所當(dāng)然的結(jié)果。

　　對(duì)此，政府部門一方面要科學(xué)測(cè)算公交車的運(yùn)營(yíng)成本，通過補(bǔ)助補(bǔ)貼等財(cái)政手段，保障公交公司的資金充足和運(yùn)轉(zhuǎn)良好；另一方面，公交車票也應(yīng)制定價(jià)格調(diào)整機(jī)制，結(jié)合油價(jià)、物價(jià)、供需關(guān)系等因素進(jìn)行小幅度調(diào)整，避免過低的票價(jià)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。比如，圍繞公交車的車體、站牌和線路等引入廣告業(yè)務(wù)，拍賣線路命名權(quán)，增加公交公司的收入來源；再如，推動(dòng)公交車的智能化轉(zhuǎn)型，通過大數(shù)據(jù)分析來優(yōu)化公交線路和服務(wù)頻次，推出定制化公交服務(wù)，降低運(yùn)營(yíng)成本并提高服務(wù)質(zhì)量。

　　總之，加強(qiáng)對(duì)公交公司的引導(dǎo)和支持，通過開源節(jié)流和多元化經(jīng)營(yíng)，才能避免公交公司經(jīng)營(yíng)虧損，才能讓城市公交更好穿梭在城市中，讓民眾出行更有保障。（馬亮）