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如何理解發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

發(fā)布時間:2023-02-16 10:09:00來源: 經(jīng)濟日報

  作者:司 偉(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授)

  近年來,伴隨我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營面臨有利條件和機遇,成為優(yōu)化土地資源配置、提高勞動生產(chǎn)率、保障糧食安全的重要抓手。2023年中央一號文件提出,“引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。這為我們實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了路徑,也再次明確發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展的方向和目標(biāo),適度是基于現(xiàn)實基礎(chǔ)應(yīng)把握的原則。

  發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,目前全國農(nóng)村經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶約2.1億,戶均經(jīng)營規(guī)模只有7.46畝。這在世界上屬于超小耕地規(guī)模,而且大部分承包耕地仍由承包農(nóng)戶管理經(jīng)營。過小經(jīng)營規(guī)模不僅導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低,而且不利于農(nóng)民獲得比較利益,影響農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性。解決此問題的重要手段在于鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前,我國土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)模擴大、速度加快之勢,據(jù)測算,約有27.28%的耕地由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營,適度規(guī)模經(jīng)營水平明顯得到提高。在此支撐下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效,糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,果菜茶、肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力不斷提升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性和抗風(fēng)險能力逐步增強,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營初顯成效。

  發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實保障。一方面,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于有效盤活閑置土地。城鎮(zhèn)化進程中,越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè),大量農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn),這不僅使農(nóng)村家庭財產(chǎn)性收入增加,還能為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供穩(wěn)定的土地要素。另一方面,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度。大量機械、技術(shù)等的引入能夠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,切實降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,帶動小農(nóng)戶共同增收致富。

  發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的客觀需要。一方面,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,能夠讓更多技術(shù)和資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?;蛯I(yè)化的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),有效提升新型經(jīng)營主體市場競爭能力,增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。另一方面,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新方式,推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,使小農(nóng)戶參與社會化分工并分享規(guī)模經(jīng)營的外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),有效緩解農(nóng)戶面臨的資源稟賦約束。這不僅有助于廣大農(nóng)戶提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,還有利于改善農(nóng)業(yè)資源要素投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,深度推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展,顯著提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

  發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要基于客觀現(xiàn)實。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營經(jīng)驗來看,把握好適度原則是重點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非簡單等同于土地經(jīng)營規(guī)模的擴大,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該同發(fā)展實際相適應(yīng)。一方面,我們要看到,規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面,我們也要看到,改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程,需要時間和條件,不可操之過急,很多問題要放在歷史大進程中審視,一時看不清的不要急著去動。

  當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進,國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,只有依靠自己力量端牢飯碗,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,才能更好應(yīng)對外部挑戰(zhàn),做到手中有糧、心中不慌。

(責(zé)編:李雨潼)

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