作者：周力（南京農業(yè)大學金善寶農業(yè)現代化發(fā)展研究院研究員、經濟管理學院副院長）

　　“食為政首，糧安天下?！?023年中央一號文件繼續(xù)把糧食安全置于突出位置。隨著消費結構升級，需求剛性增長，結構性矛盾凸顯，我國糧食緊平衡在短期內難以改變。因此，需要構建糧食安全新發(fā)展格局，從“為大國筑底”的戰(zhàn)略高度推動“五個協(xié)調”，確保糧食供給能力。

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調生產要素之間的配置關系。糧食生產根本在耕地，關鍵則在生產主體和人。土地是糧食生產的載體。一方面，要合理布局，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量。另一方面，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策障礙，推進小農戶非農就業(yè)，引導土地向新型農業(yè)經營主體集中，鼓勵其適度發(fā)展。新型農業(yè)經營主體是糧食增產、農業(yè)增效的重要力量。要深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社，合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農戶合作經營、共同增收。此外，新型農業(yè)經營主體還要提供完善的農業(yè)社會化服務，發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等，促進節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。

　　二是統(tǒng)籌協(xié)調生產效率與效益之間的關系。隨著農業(yè)勞動力逐步轉移、農業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨嚴峻、全社會對農產品質量安全重視程度不斷提高，農業(yè)應該走更加均衡的技術進步道路，在提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率之間把握好平衡關系。中央一號文件特別強調促進農業(yè)經營增效，可見，糧食生產需要勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。為有效解決糧食安全由“飽”向“好”的轉型升級，亟需利用“藏糧于地”“藏糧于技”等形式不斷提升糧食生產效率與效益，推動糧食生產量與質的協(xié)同發(fā)展。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調主產區(qū)與非主產區(qū)之間的關系。統(tǒng)籌協(xié)調糧食主產區(qū)、主銷區(qū)的關系是糧食安全的重要內容。中央一號文件提出，健全主產區(qū)利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規(guī)模。一方面，要對糧食主產區(qū)實行以財政轉移支付為主的縱向補償機制，不斷加大對主產區(qū)財政轉移支付力度，加大產糧大縣獎勵資金投入，對符合規(guī)定的產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質糧食工程”實施省份給予獎勵，保障產糧大縣重農抓糧不吃虧。另一方面，要統(tǒng)籌考慮省際糧食安全的交易與補償機制，可借鑒碳排放、碳匯交易市場的理念，思考構建“糧匯”的省內、省際交易市場，使市場與政府在糧食安全保障中同時發(fā)揮作用。

　　四是統(tǒng)籌協(xié)調糧食和其他作物的關系。中央一號文件強調，構建多元化食物供給體系。因此，協(xié)調糧食與其他作物的關系同樣是糧食安全的重要內容。以花生為例，其是全球五大油料作物之一，也是我國食用油脂和蛋白質的重要來源。玉米、大豆是花生的競爭作物。現階段針對玉米、大豆的補貼政策對花生的種植面積形成一定擠占。數據顯示，2022年我國花生種植面積同比減少18.71%，減產幅度處于歷年高位?？梢?，在大食物觀下，如何同時保障糧食、大豆與其他油料產能同步提升，仍需進一步優(yōu)化政策。

　　五是統(tǒng)籌協(xié)調供給端和需求端的關系。黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。這需要統(tǒng)籌兼顧供給側結構性改革與需求側管理。繼2015年中央經濟工作會議首提“供給側結構性改革”后，2020年中央經濟工作會議首次提出“需求側管理”。作為一項重大戰(zhàn)略任務，構建新發(fā)展格局需要實現需求側管理與供給側結構性改革的動態(tài)協(xié)調。在需求側推動減少食物浪費、調整食物的消費結構和數量，不僅可以節(jié)約原糧，還可以減少耕地利用強度，減少水肥藥的投入，減少二氧化碳排放。

　　總之，保障糧食安全需要有效市場與有為政府同時發(fā)力，要協(xié)調要素間、效益間、區(qū)域間、食物間、供需間的關系，從而持續(xù)實現手中有糧、心中不慌。