全島封關(guān)運作項目建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程。海南省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全島封關(guān)運作各項準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，將在2025年底前適時啟動全島封關(guān)運作。

　　“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”

　　什么是封關(guān)？即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，實行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進(jìn)出口管理制度。

　　“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)。這意味著海南和全世界的聯(lián)通將更加順暢，島內(nèi)將實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。

　　“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進(jìn)行適度的管制，目的是為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內(nèi)地間人員往來不會發(fā)生變化。

　　海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長李世杰介紹，“一線放開”使國際上的商品、船只、貨物等可以自由進(jìn)出海南，但從海南再進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域，就要按照和境內(nèi)其他區(qū)域一樣的海關(guān)管理制度進(jìn)行管理。

　　據(jù)海南省委宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備，主要包括64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目（口岸建設(shè)、海關(guān)查驗設(shè)備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運作。

　　“我省牽頭的25個全島封關(guān)運作第一批項目已經(jīng)全部開工建設(shè)，目前進(jìn)展順利。”王斌說，這25個全島封關(guān)運作項目總投資約117億元，涉及8個對外開放口岸、10個“二線口岸”和非設(shè)關(guān)地73個船管站、15個海警工作站硬件設(shè)施建設(shè)以及信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。項目建成后將有效滿足海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作軟硬件設(shè)施需求，為實現(xiàn)多手段、少手續(xù)的安全監(jiān)管和低干預(yù)、便利化的精準(zhǔn)監(jiān)管提供重要支撐。

　　帶來全方位多層次的利好

　　今年是推進(jìn)海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作的關(guān)鍵之年。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計上，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

　　在建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關(guān)運作前，對部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡并稅制后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　專家認(rèn)為，全島封關(guān)將帶來全方位、多層次的利好。對海南居民來說，出入境從事經(jīng)貿(mào)活動將更加便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)零關(guān)稅、跨境資金流動自由等將提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進(jìn)出口貿(mào)易的信心。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平對本報記者分析，封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細(xì)致。零關(guān)稅意味著重要的商機(jī)，施行了低增值稅和零關(guān)稅后，企業(yè)的各種成本將進(jìn)一步降低。

　　張建平認(rèn)為，一系列優(yōu)惠政策的疊加，有利于海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。此外，相關(guān)免稅政策將吸引大量游客，也將吸引更多人才留在海南，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)夭惋?、酒店、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　全力推進(jìn)全島封關(guān)運作項目建設(shè)

　　“封關(guān)”不是“封島”，全島封關(guān)意味著海南自貿(mào)港與外界的聯(lián)通將更加順暢，是更高水平的開放。

　　全島封關(guān)后，海南與世界各地之間的貿(mào)易將更加頻繁，也將促使海南更多參與到國際分工中，進(jìn)一步推動中國進(jìn)出口貿(mào)易繁榮發(fā)展。專家分析，當(dāng)離島免稅轉(zhuǎn)化成落地免稅后，無論是海外人員進(jìn)入到海南，還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進(jìn)入海南，都能在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，帶動進(jìn)口規(guī)模大量增加。同時境內(nèi)其他區(qū)域商品進(jìn)入海南視同出口，海南的出口規(guī)模也將進(jìn)一步增加，因此封關(guān)對整個進(jìn)出口貿(mào)易都會產(chǎn)生明顯帶動作用。

　　海南全島封關(guān)對推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)將發(fā)揮重要作用。張建平認(rèn)為，全島封關(guān)將為海南省引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)商品，滿足人民群眾日益增長的消費需求，提高島內(nèi)商品質(zhì)量和競爭力；另一方面，全島封關(guān)有利于海南省成為對外開放的前沿高地，吸引更多國內(nèi)外投資和優(yōu)質(zhì)資源流入，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“下一步，我們將鎖定全島封關(guān)運作目標(biāo)，科學(xué)化統(tǒng)籌、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力推進(jìn)全島封關(guān)運作項目建設(shè)，確保2023年封關(guān)運作項目主體工程順利完工，為高質(zhì)量開展壓力測試和正式封關(guān)運作夯實基礎(chǔ)。”王斌說。（記者 徐佩玉）

　　《 人民日報海外版 》（ 2023年04月03日 第 03 版）