作者：王石川

　　砂石采運(yùn)管理單相當(dāng)于合法砂石“身份證”，而在一些地方，這張單子藏著很多貓膩。記者走訪長(zhǎng)江上中下游部分支流發(fā)現(xiàn)，一些盜砂團(tuán)伙通過(guò)虛開(kāi)、偽造、重復(fù)使用能證明合法采運(yùn)砂石的砂石采運(yùn)管理單，非法采砂，并借此“洗白”。據(jù)報(bào)道，此前警方查獲一起案件發(fā)現(xiàn)，某犯罪團(tuán)伙虛開(kāi)、倒賣砂石采運(yùn)管理單，共15張，涉案金額高達(dá)160萬(wàn)元。

　　每張砂石采運(yùn)管理單賣出約10萬(wàn)元的價(jià)格，其含“金”量不可謂不高。但售價(jià)如此不菲，為何還有人花錢買？原來(lái)，河道砂石采運(yùn)管理單是證明河道砂石來(lái)源合法的有效憑證，單子上的信息主要包括砂石來(lái)源，過(guò)駁、轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)輸，河道砂石采運(yùn)管理單編號(hào)、監(jiān)督舉報(bào)電話、查詢電話。換句話說(shuō)，一單在手，暢通無(wú)憂。

　　那么，問(wèn)題來(lái)了，砂石采運(yùn)管理單是怎么成為“商品”的？據(jù)知情人透露，“一些沒(méi)有及時(shí)取締的‘僵尸砂廠’，雖然在許可采區(qū)，但砂石資源因常年開(kāi)采幾近枯竭，已經(jīng)沒(méi)有規(guī)?；_(kāi)采的空間，于是設(shè)法倒賣單子?！倍汲闪恕敖┦皬S”還不及時(shí)取締，這是誰(shuí)的責(zé)任？該取締而不取締，無(wú)疑為某些人倒賣砂石采運(yùn)管理單提供了空間。

　　砂石采運(yùn)管理單分為四聯(lián)，每一聯(lián)都對(duì)應(yīng)著不同的監(jiān)管職責(zé)。而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)并未嚴(yán)格履責(zé)，這也導(dǎo)致砂石采運(yùn)管理單亂象迭出，甚至出現(xiàn)假的砂石采運(yùn)管理單而暢行的怪事。這又是為何？據(jù)報(bào)道，個(gè)別監(jiān)管單位工作人員因貪圖利益涉案其中，給砂廠虛開(kāi)“四聯(lián)單”，對(duì)砂廠倒賣單子的行為睜只眼、閉只眼。“有的是有金錢往來(lái)，有的是收了煙酒禮品?！?/p>

　　明乎此便知，一張采砂單子賣10萬(wàn)元，并不奇怪；偽造的砂石采運(yùn)管理單大行其道，也不奇怪。一言以蔽之，單子出問(wèn)題，歸根到底是因?yàn)橛腥怂洪_(kāi)了制度口子。

　　事實(shí)上，就在今年年初，水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)文指出：“采用紙質(zhì)管理單的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的防偽標(biāo)志”“河道砂石采運(yùn)管理單應(yīng)當(dāng)在河道砂石裝載現(xiàn)場(chǎng)填寫，內(nèi)容清晰、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確”。文件還要求，負(fù)責(zé)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)河道砂石采運(yùn)管理信息查詢電話，明確專人負(fù)責(zé)審核河道砂石開(kāi)采、運(yùn)輸相關(guān)信息，對(duì)出具的河道砂石采運(yùn)管理單真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。文件的出臺(tái)，本意是從制度層面做出要求，提升監(jiān)管效能。然而，從現(xiàn)實(shí)反饋看，很多要求都被虛置了，本該嚴(yán)格落實(shí)的制度出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)，如此一來(lái)，出現(xiàn)什么樣的怪狀都不奇怪。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為防備有人鉆空子，加快推進(jìn)砂石“身份證”的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，確有必要，也有現(xiàn)實(shí)意義。但是，如果不約束住人，不管住權(quán)，電子管理單也可能被找到空子，再嚴(yán)密的制度也可能被人撕開(kāi)口子。比如，按規(guī)定，涉及過(guò)駁、轉(zhuǎn)運(yùn)的，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體也應(yīng)出具管理單，形成閉環(huán)管理。該閉環(huán)而不閉環(huán)，哪怕只有一環(huán)扣不緊，都會(huì)給人留下可乘之機(jī)。

　　中央一再明確，相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、追蹤非法采砂線索，打擊非法涉砂行為，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。顯然，這不是說(shuō)說(shuō)而已。做好分內(nèi)事，用好手中權(quán)，不留空子，不開(kāi)口子，有些人再想在單子上做文章，可就不容易了。（王石川）