良法善治促發(fā)展（法治頭條·“法治護航高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研行①）

　　黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

　　法治是治國理政的基本方式，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。

　　高質(zhì)量發(fā)展對法治建設(shè)提出了哪些新要求？我們在法治護航高質(zhì)量發(fā)展方面進行了哪些探索和實踐？如何進一步健全法治，更加有力地助推高質(zhì)量發(fā)展？近期，本報記者赴多地調(diào)研采訪。

　　從本期開始，我們推出“法治護航高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研行系列報道，敬請關(guān)注。

　　——編 者

　　五月的海濱，天光浩渺，碧波粼粼。巨輪緩緩靠泊，岸橋伸縮裝卸，接駁車往來穿梭……海南省儋州市洋浦國際集裝箱碼頭外貿(mào)堆場忙碌有序。今年一季度，洋浦外貿(mào)進出口完成262億元，同比增長超過40%。

　　經(jīng)濟發(fā)展離不開法治護航。賦予海南更大的改革開放自主權(quán)，以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點進行各項制度設(shè)計……海南自由貿(mào)易港法于2021年6月正式施行。近兩年來，在法治的引領(lǐng)保障下，海南省實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。

　　近日，重點圍繞以高質(zhì)量立法引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展這一主題，記者赴四川、重慶、海南等地進行調(diào)研采訪。

　　堅持法治引領(lǐng)，把貫徹新發(fā)展理念寫入法律制度，確保經(jīng)濟發(fā)展始終沿著正確方向前進

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。牢牢把握這個首要任務(wù)，就必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。如今，翻閱一系列法律制度文本，“貫徹新發(fā)展理念”被明確寫入，并引領(lǐng)著經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。

　　上午9點剛過，海南三亞國際免稅城離開始營業(yè)還有1小時，門外已經(jīng)排起了長隊。如今的三亞國際免稅城，經(jīng)營面積增加近10倍，進駐品牌增至750多個。

　　與此同時，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，保稅倉的工作人員繁忙地裝卸、登記、檢查進口特許藥品。目前，樂城依法引進的特許藥械突破300種。

　　…………

　　開放是新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵之一，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。近年來，全國人大及其常委會制定或修改外商投資法、對外貿(mào)易法，各地制定自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，有力推動更高水平對外開放，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大法治力量。

　　“隨著海南自由貿(mào)易港法的施行，海南省進一步配套完善相關(guān)制度，在貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)環(huán)境保護等方面細化規(guī)定，努力為海南自由貿(mào)易港建設(shè)夯實法治之基。”海南省人大常委會法工委相關(guān)負責人說。

　　高質(zhì)量發(fā)展必須是綠色發(fā)展。近年來，法律制度不斷健全完善，推動“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。

　　在四川省宜賓市內(nèi)的長江、岷江和金沙江三江匯流處，兩岸沿河堤壩綠樹成蔭、芳草萋萋。河岸邊的墻上，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”10個字非常醒目。

　　近年來，宜賓市深入貫徹落實長江保護法，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，扎實推動長江生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進。

　　“工廠設(shè)在江邊，會不會污染江水？”

　　調(diào)研采訪期間，記者走進位于岷江之畔的一家酒業(yè)集團的廠區(qū)，映入眼簾的是綠草萋萋、花團秀美、白鷺低回，沒有發(fā)現(xiàn)此前擔心的廢水排放、廢物污染。

　　據(jù)了解，集團利用凈化之后的工廠廢水，建設(shè)了一座臨江濕地公園?！啊G色’是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，也是企業(yè)發(fā)展的新競爭力。一直以來，我們認真貫徹落實長江保護法等法律要求，在改進生產(chǎn)工藝、廢水凈化處理等方面下大力氣，努力讓‘綠色’成為集團高質(zhì)量發(fā)展的一張亮麗名片?！痹摷瘓F相關(guān)負責人說。

　　宜賓市相關(guān)部門負責人進一步介紹，長江保護法實施兩年來，宜賓持續(xù)推進長江生態(tài)綜合治理項目建設(shè)和水污染防治攻堅行動，嚴查沿江“開黑江”、排污水。目前，長江宜賓段金沙江來水穩(wěn)定在二類水質(zhì)，岷江水質(zhì)穩(wěn)定在三類左右，匯流之后水質(zhì)全年有350天以上穩(wěn)定在二類。

　　宜賓的實踐是長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效的縮影。全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國長江保護法》實施情況的報告指出，各地各部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　完善法律制度，讓改革于法有據(jù)，為創(chuàng)新發(fā)展助力

　　改革創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。在一些沒有先例可循卻又需要先行先試的改革實踐中，法律法規(guī)制度應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？如何更好地建章立制，為改革決策賦能？

　　記者來到位于重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)與四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)交界處的川渝高竹新區(qū)，只見企業(yè)生產(chǎn)線開足馬力抓生產(chǎn)，南北大道三期工程施工現(xiàn)場機械轟鳴，一派繁忙景象。

　　作為川渝兩地共同批準設(shè)立的第一個新區(qū)，川渝高竹新區(qū)從設(shè)立之初起，就一直在開展經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離、促進要素自由流動的改革探索。一家汽車企業(yè)負責人告訴記者：“選擇‘落戶’高竹新區(qū)，主要是看中這里跨省域管理帶來的資金流動和辦事方面的便利。”

　　這背后，離不開有效的制度供給。

　　四川省廣安市人大常委會主任張力介紹，此前，高竹新區(qū)企業(yè)涉及市級審批的事項，要經(jīng)過新區(qū)前身高灘園區(qū)管委會、鄰水縣、廣安市3個層級審批，程序繁瑣，企業(yè)群眾辦事不方便。這與經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革舉措也不相稱。

　　2021年5月，廣安市人大常委會通過關(guān)于川渝高竹新區(qū)行使廣安市級經(jīng)濟管理事權(quán)的決定，將企業(yè)投資項目核準等134項經(jīng)濟管理事權(quán)下放川渝高竹新區(qū)，大大增強了新區(qū)在行政審批管理上的自主性，為新區(qū)深入推進改革發(fā)展提供了有力的制度保障。

　　記者在采訪調(diào)研中了解到，立法對推動高水平科技自立自強也發(fā)揮著越來越突出的作用。

　　海南三亞崖州灣科技城，科學(xué)家們正在實驗室里刻苦攻關(guān)。

　　“這是甜玉米自交系Y4146A，目前已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的成果轉(zhuǎn)化?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)三亞研究院院長龔元石介紹，在這里，70%的科技成果轉(zhuǎn)化收入由研發(fā)團隊享有，引進的人才也能享受到各類政策補貼。

　　科技進步法、海南自由貿(mào)易港法、海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城條例……在崖州灣科技城，立法對科技創(chuàng)新的推動作用體現(xiàn)在很多方面：授權(quán)科技城可自主認定高層次人才；調(diào)整專利法關(guān)于職務(wù)科技成果權(quán)屬的相關(guān)規(guī)定，明確“全部或者主要利用財政性資金取得職務(wù)科技成果的，高等院校、科研機構(gòu)應(yīng)當賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)”；在科技城實施和深化極簡審批改革，探索在具有強制性標準領(lǐng)域建立“標準制+承諾制”的投資制度……

　　強化法治保障，優(yōu)化營商環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)發(fā)展更安心

　　法治是最好的營商環(huán)境。依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，更好地激發(fā)市場活力，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　“通過‘川渝通辦’異地辦理營業(yè)執(zhí)照，從提交手續(xù)到領(lǐng)取執(zhí)照，只花了兩小時。”前不久，在重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）政務(wù)大廳，四川某企業(yè)負責人劉先生說，過去需專門去成都辦理，辦完至少要一周時間，如今不用再兩地奔波了，省時省事省心。

　　近年來，川渝兩地推出“川渝通辦”，先后發(fā)布3批次共311項事項清單，推動同一便民事項在川渝兩地無差別受理、同標準辦理、行政審批結(jié)果互認。截至2022年底，川渝兩地累計辦件量（含查詢訪問類）超過1300萬件次，日均近2萬件次，讓企業(yè)和群眾享受到更多便利。

　　“川渝通辦”是在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的背景下，川渝兩地以協(xié)同立法優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐。2021年7月1日，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》同時施行。兩部條例明確兩地共建功能平臺、統(tǒng)一服務(wù)標準、數(shù)據(jù)共通共享，完善糾紛化解協(xié)作機制、執(zhí)法和司法協(xié)作機制等，同類事項作出多處協(xié)同規(guī)定。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護也是近年來立法工作的一個重要方面。近年來，專利法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進步法、種子法、反壟斷法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等先后得到修改完善。

　　“將保護范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存等?！?/p>

　　“加大侵犯植物新品種權(quán)行為處罰力度，將懲罰性賠償上限由3倍提高到5倍，將法定賠償數(shù)額上限由300萬元提高到500萬元，提高植物新品種權(quán)保護力度。”

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　　4月26日世界知識產(chǎn)權(quán)日前后，在海南三亞崖州灣科技城，一場關(guān)于種子法的普法宣傳活動舉行，一系列有針對性的知識產(chǎn)權(quán)保護知識被送到了科研機構(gòu)和企業(yè)。

　　一家種業(yè)公司負責人認真翻閱三亞崖州灣科技城管理局制作的《植物新品種權(quán)侵權(quán)維權(quán)服務(wù)手冊》。他說：“知識產(chǎn)權(quán)保護力度越來越大，企業(yè)發(fā)展更安心?！?/p>

　　在法治軌道上推動高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中健全法治。制定民法典，修改公司法，維護社會主義市場經(jīng)濟基本規(guī)則；修改民事訴訟法，提升權(quán)益維護、糾紛化解水平；修改反壟斷法、反不正當競爭法等，維護市場公平競爭秩序……隨著立法工作的高質(zhì)量開展，法律體系更加完備，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。