多部門完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機(jī)制——

　　切實(shí)織密織牢文物安全防護(hù)網(wǎng)

　　“寶貴的文物失而復(fù)得，我們心里的一塊石頭終于落了地?！弊坊乇槐I文物，河南省洛陽市公安局刑偵支隊(duì)文物犯罪偵查大隊(duì)辦案民警李曉丹長舒一口氣。隨著“10·21”特大倒賣文物案成功告破，公安機(jī)關(guān)打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)再添新戰(zhàn)果。

　　近年來，公安部會(huì)同國家文物局等部門推動(dòng)全國打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)向縱深開展，破大案、挖團(tuán)伙、抓重犯、摧網(wǎng)絡(luò)、追文物，切實(shí)織密織牢文物安全防護(hù)網(wǎng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家文物安全。

　　日前，中共中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等多部門聯(lián)合印發(fā)《打擊防范文物犯罪專項(xiàng)工作方案（2023—2025年）》，針對(duì)我國文物資源特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、打擊防范文物犯罪工作實(shí)際需要等，明確提出17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這是完善聯(lián)合長效工作機(jī)制，進(jìn)一步遏制文物違法犯罪活動(dòng)的重要舉措和具體行動(dòng)。

　　專項(xiàng)打擊，形成針對(duì)文物犯罪的強(qiáng)大震懾

　　“一面‘昭君出塞’銅鏡疑似在洛陽等地古玩市場被某商人收購，該面銅鏡上兩次出現(xiàn)‘中國’字樣以及相關(guān)史實(shí)，極具歷史價(jià)值?！泵窬诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)相關(guān)信息后，洛陽市公安局迅速組成專案組展開偵查。

　　通過綜合分析研判，專案組確定了犯罪嫌疑人李某為銅鏡賣家，并發(fā)現(xiàn)多名上家、下家，逐漸查清了犯罪鏈條。專案組集中收網(wǎng)，抓獲多名犯罪嫌疑人，并在某展覽會(huì)上追回該銅鏡。經(jīng)鑒定，該銅鏡為國家一級(jí)文物。

　　成功追繳涉案文物、抓獲案件主犯后，專案組又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多名涉案人員涉嫌倒賣文物，涉及20余個(gè)省份。

　　“各線索之間交叉重疊，我們決定抽絲剝繭、順藤摸瓜。”洛陽市公安局副局長馬建平介紹，專案組最終鎖定盜掘“昭君出塞”銅鏡的源頭，并查實(shí)銅鏡從被盜掘出土到先后4次被倒賣的全過程。目前，共抓獲犯罪嫌疑人59名，實(shí)現(xiàn)全鏈條偵破。

　　“該案的偵破有力震懾了文物違法犯罪行為，凸顯了公安機(jī)關(guān)加大文物保護(hù)的決心與力度。”公安部刑偵局負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持全鏈條偵辦案件，上打盜掘盜竊，下查倒賣銷贓，對(duì)各類文物犯罪“零容忍”。

　　此前，有群眾向廣西桂林興安縣公安局舉報(bào)有人在賓館倒賣文物。收到線索，興安縣公安局刑偵大隊(duì)立即行動(dòng)，現(xiàn)場抓獲多名倒賣文物犯罪嫌疑人并繳獲多件文物。因嫌疑人拒不交代文物來源，案件偵辦一度陷入瓶頸。重新梳理案件線索、多次進(jìn)行信息研判后，警方發(fā)現(xiàn)了一些眉目，案件迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

　　辦案民警介紹，涉案文物鑒定既是案件偵辦和司法審判的重要依據(jù)，也是打擊文物犯罪工作的重要環(huán)節(jié)。為了加快案件偵辦速度，警方邀請(qǐng)文博專家參與案件偵辦，對(duì)相關(guān)涉案贓物進(jìn)行甄別和初步鑒定。最終，警方成功破獲“5·26”系列盜掘古墓葬案。

　　“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的文物犯罪形勢，公安部始終保持對(duì)盜掘、盜竊、倒賣、走私等文物犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，已會(huì)同國家文物局連續(xù)6年部署開展全國打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，成功偵破了一批文物大案，及時(shí)追繳了一大批珍貴文物?！惫膊啃虃删重?fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將持續(xù)推進(jìn)打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，把矛頭對(duì)準(zhǔn)盜掘古文化遺址、古墓葬等文物犯罪行為。

　　依法嚴(yán)懲，文物司法保護(hù)更加嚴(yán)格有力

　　在遼寧朝陽凌源市與建平縣交界處，萬畝松林，四季常青，這里有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——牛河梁紅山文化遺址。日前，最高人民法院發(fā)布依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例，其中姚某忠等12人搶劫、盜掘古文化遺址、古墓葬、倒賣文物案與該遺址有關(guān)。

　　早在2014年底，紅山文化遺址保護(hù)區(qū)建設(shè)控制地帶外周邊出現(xiàn)大批盜墓痕跡，多處古墓葬群、古文化遺址遭到嚴(yán)重破壞，大量珍貴文物被盜。在公安部的指揮協(xié)調(diào)下，經(jīng)文物保護(hù)部門全力協(xié)作和警方艱苦偵辦，這起案件得以成功偵破，犯罪分子被繩之以法。

　　法院查明，姚某忠等人多次盜掘古文化遺址、古墓葬，并存在搶劫、盜竊、倒賣文物等犯罪事實(shí)，涉案文物等級(jí)高、數(shù)量大，非法獲利巨大。最終，法院依法嚴(yán)懲，主犯姚某忠被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

　　“該案體現(xiàn)了法院依法懲治和預(yù)防文物犯罪、維護(hù)文化遺產(chǎn)安全的決心和成效。”最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民法院堅(jiān)持依法重拳出擊，全面打擊文物犯罪網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲文物犯罪團(tuán)伙首犯，徹底斬?cái)辔奈锓缸镦湕l。

　　青銅器一直是古玩收藏行業(yè)極為特殊的領(lǐng)域。然而，李某、胡某卻想通過給青銅器鑄刻銘文“偽造身份”，并通過拍賣公司倒賣從中牟利。經(jīng)人舉報(bào)，北京公安機(jī)關(guān)先后將李某、胡某抓獲。

　　案件移交北京市朝陽區(qū)人民檢察院后，檢察院認(rèn)為李某、胡某在涉案文物表面鑄刻銘文，不僅對(duì)文物本體造成實(shí)際損害，也破壞了文物的歷史價(jià)值、科研價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，致使國家珍貴文物資源受到損害。

　　“檢察院對(duì)二人提起刑事附帶民事公益訴訟，根據(jù)民法典、文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，要求李某、胡某承擔(dān)文物修復(fù)等費(fèi)用?！鞭k案檢察官說。

　　“文物的有效保護(hù)利用離不開法治的有力保障，今年最高法、最高檢的工作報(bào)告都明確寫入文物保護(hù)的司法創(chuàng)新實(shí)踐?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授朱力宇表示，我國高度重視以嚴(yán)格有力的法律手段加強(qiáng)文物保護(hù)。近年來，文物保護(hù)相關(guān)的法律體系不斷完善，文物保護(hù)法、文物保護(hù)法實(shí)施條例等法律法規(guī)先后出臺(tái)，各地聚焦所要解決的問題也有一些專門立法。2022年8月，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》，進(jìn)一步明確迫切需要解決的法律適用問題，為打擊防范文物犯罪提供了有力法律支撐。

　　聯(lián)防聯(lián)控，防范化解文物安全風(fēng)險(xiǎn)

　　文物保護(hù)重在防患于未然?！洞驌舴婪段奈锓缸飳ｍ?xiàng)工作方案（2023—2025年）》明確，到2025年，文物安全聯(lián)合工作機(jī)制更加完善，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合、群防群治”的文物安全工作格局基本形成。

　　“檢察機(jī)關(guān)通過開展公益訴訟，督促相關(guān)部門加強(qiáng)文物保護(hù)，有利于維護(hù)國家和社會(huì)公共利益?！苯?，就湖北隨州市博物館開展安全隱患整改、加強(qiáng)文物保護(hù)的情況，隨州市人民檢察院舉行了一場公益訴訟檢察聽證會(huì)，一名聽證員發(fā)表了自己的意見。

　　此前，隨州市人民檢察院檢察官在工作中發(fā)現(xiàn)，隨州市博物館存在部分監(jiān)控?cái)z像頭無法正常使用、部分硬盤錄像機(jī)存在故障等安全隱患。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，隨州市人民檢察院向隨州市文化和旅游局發(fā)出訴前檢察建議，監(jiān)督其依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促博物館對(duì)安防系統(tǒng)存在的故障進(jìn)行處理，及時(shí)消除安全隱患。

　　收到檢察建議后，隨州市文化和旅游局迅速對(duì)博物館安防設(shè)施維修升級(jí)，并要求隨州市博物館強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)日常檢查維修，確保館內(nèi)安防設(shè)施規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。如今，安防設(shè)施整改等工作已完成。

　　“堅(jiān)持打防結(jié)合，及時(shí)整治安全隱患和問題，防范化解文物安全風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效防范文物違法犯罪案件發(fā)生。”朱力宇說，有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動(dòng)共建工作機(jī)制，比如，在重要的文物博物館單位、文物資源分布密集區(qū)域，設(shè)立公安派出所或者警務(wù)工作站；加強(qiáng)聯(lián)合巡邏防控，檢查督辦安全隱患整改整治，強(qiáng)化文物博物館單位及周邊治安防控；堅(jiān)持源頭治理，開展執(zhí)法督察和安全檢查，加強(qiáng)市場監(jiān)管，整治安全隱患，建立行刑銜接制度機(jī)制等。

　　“文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。除了形成多部門的工作合力，還應(yīng)注重發(fā)揮群防群治力量，提高全社會(huì)的法治觀念和文物保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)群眾在發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)和制止盜賣文物犯罪以及提供破案線索等方面發(fā)揮作用，共筑保護(hù)文物的銅墻鐵壁。”北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授裴洪輝舉例說，在最高法發(fā)布的魯某、羅某才故意損毀文物這一典型案例中，法院在依法審判的同時(shí)，采取以案說法的形式在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行宣講，引導(dǎo)社會(huì)公眾提高文物保護(hù)意識(shí)和自覺性，起到了“懲處一個(gè)、警示一片”的教育作用。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月08日 19 版）（本報(bào)記者 亓玉昆 王 者）