編者按：從開放“高開高走”，到政策“生效升級”，再到封關(guān)準(zhǔn)備“穩(wěn)扎穩(wěn)打”，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布3年來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)持續(xù)蓬勃展開。

　　按照2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備工作、2025年底前實現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作的部署，作為封關(guān)運(yùn)作工作的主要相關(guān)單位，?？诤ｊP(guān)將在其中扮演什么角色、發(fā)揮怎樣的作用？如何將“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”措施細(xì)化、落實？記者進(jìn)行了調(diào)研走訪。

　　走訪企業(yè)摸底、對接溝通新政落地、收集反饋意見……這段時間，海口海關(guān)所屬洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海關(guān)綜合業(yè)務(wù)一科科長何宣佳和同事們感覺時間越來越不夠用。

　　今年4月13日，為了推進(jìn)壓力測試，原本僅適用于洋浦保稅港區(qū)的11項政策向區(qū)外擴(kuò)展，范圍從2.23平方公里的保稅港區(qū)擴(kuò)大到面積為114.7平方公里的整個洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?！皵U(kuò)區(qū)后，有更多經(jīng)營主體享受新政策，需要及時對接溝通，監(jiān)管方式也需要不斷測試?！焙涡颜f。

　　“何宣佳們”的奔走忙碌，是海南全省上下加快推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作各項任務(wù)的一個縮影。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布3年來，海南將全島封關(guān)運(yùn)作項目建設(shè)作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號工程”，瞄準(zhǔn)2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備工作、2025年底前實現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作的目標(biāo)，有序推進(jìn)64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目及27項壓力測試事項，自貿(mào)港建設(shè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的新氣象。

　　作為封關(guān)運(yùn)作工作主要相關(guān)單位的?？诤ｊP(guān)，以項目化清單化推進(jìn)各項任務(wù)，加緊硬件建設(shè)、優(yōu)化通關(guān)流程、推進(jìn)壓力測試，將“一線放開、二線管住”的進(jìn)出口政策落實落細(xì)。

　　簡化通關(guān)程序，促進(jìn)貿(mào)易往來更加便捷

　　一艘來自越南的貨輪緩緩駛進(jìn)洋浦港碼頭，停泊靠岸，貨車隨即駛?cè)敫蹍^(qū)裝貨，徑直開往海南金海漿紙業(yè)有限公司（以下簡稱“金海漿紙”）的貨物堆場。

　　與以往不同，這次運(yùn)貨既不用提前預(yù)約場地，也不用在碼頭等待海關(guān)檢驗?！斑@為我們節(jié)約不少時間，還能省下近萬元的裝卸費(fèi)和滯期費(fèi)?！苯鸷{紙關(guān)務(wù)主管潘榮桂說。

　　2020年6月，海南全面啟動封關(guān)建設(shè)后，洋浦保稅港區(qū)成為自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”，承擔(dān)各種政策的先行先試，為封關(guān)后的政策運(yùn)行提供測試數(shù)據(jù)和合理方案。

　　政策擴(kuò)區(qū)后，金海漿紙享受到了“簡化企業(yè)申報”這項政策——“開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的試點(diǎn)企業(yè)徑予放行含木質(zhì)包裝的貨物，抽檢也可以在自家倉儲區(qū)進(jìn)行?！薄皬接璺判小笔恰昂喕髽I(yè)申報”政策的具體體現(xiàn)，“木質(zhì)包裝”則是何宣佳與同事們認(rèn)真調(diào)研而特別提出的“實施類別”。

　　有了這一“徑予放行”+“類別”，就又需要一項新壓力測試。測啥？一測企業(yè)儲存區(qū)是否達(dá)到海關(guān)視頻監(jiān)管條件，二測海關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)是否能和企業(yè)對接，以此掌握其來料出料數(shù)據(jù)。

　　2022年底，為加快推進(jìn)海南自貿(mào)港封關(guān)壓力測試工作，海關(guān)總署受命牽頭征求國家各部委意見。洋浦海關(guān)、管委會、保稅港區(qū)發(fā)展局3家單位走訪了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)90多家企業(yè)征詢意見。得知有機(jī)會提前享受政策紅利，企業(yè)紛紛響應(yīng)。

　　今年1月初，?？诤ｊP(guān)梳理出18條政策上報；2月初，海關(guān)總署確定了包括簡化企業(yè)申報、加工增值30%免關(guān)稅等在內(nèi)的11條擴(kuò)區(qū)政策。3月15日文件下發(fā)后，何宣佳和同事們對第一批10多家企業(yè)逐一走訪，對接政策承接、申報方法、監(jiān)管條件等各種細(xì)節(jié)問題，金海漿紙也于此時獲悉了這一機(jī)遇。

　　作為一家典型的“兩頭在外”（原料、市場都以國外為主）的民營企業(yè)，對于封關(guān)，金海漿紙最期待什么？

　　首先是已經(jīng)落地的“簡化企業(yè)申報”政策。潘榮桂以一批待驗貨物10個集裝箱為例為記者測算：以前需先卸貨在碼頭抽檢，卸裝費(fèi)每批約3000元；因卸裝、預(yù)約待檢或遇到臺風(fēng)季節(jié)，很容易造成貨物堆存或貨柜超期，每延長一天又會增加4000元滯期費(fèi)。

　　更令金海漿紙沒想到的是，在海口海關(guān)和海南商務(wù)廳的共同努力下，又一項“精簡自動許可管理”政策也將于近日落地測試。

　　煤炭是金海漿紙發(fā)展所需的大宗原料之一，但限于以往的監(jiān)管政策，企業(yè)只能“每進(jìn)口一批（以5萬噸為限），申請一次證件”，即“一進(jìn)一證”。一直以來，金海漿紙保持著至少每月一批的進(jìn)口頻次。但因“一進(jìn)一證”等原因限制，金海漿紙煤炭進(jìn)口滯期發(fā)生率居高難下?！坝蒙稀喿詣釉S可管理’政策，確保監(jiān)管到位后，將免去自動許可證申領(lǐng)手續(xù)?！焙？诤ｊP(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌告訴記者。

　　運(yùn)用智能手段，提升人員貨物通關(guān)效率

　　占地約675畝、總建筑面積近100萬平方米，目前全球單體最大的免稅店——?？趪H免稅城，今年“五一”假期接待游客超10萬人次。在它對面，一座拔地而起、正加緊內(nèi)部裝修的巨大建筑體，就是未來封關(guān)后承擔(dān)“二線”進(jìn)出監(jiān)管任務(wù)的主要口岸之一——?？谛潞８?。

　　“簡單來說，一線口岸面向國際往來，二線口岸面向內(nèi)地往來?！焙伪蠼榻B，封關(guān)后，人員進(jìn)出海南無需額外辦理通行證，全島人員、貨物將在全島10個港口進(jìn)出，其中8個兼具一線口岸、二線口岸功能，包括3個空港和5個海港。而?？谛潞８酆退彽幕浐ｈF路南港，則是兩個專職承擔(dān)二線口岸功能的港口。

　　據(jù)了解，2019年全年進(jìn)出海南島總?cè)舜纬^6000萬，其中三亞鳳凰機(jī)場、海口美蘭機(jī)場和?？诟鄯謩e約2000萬、2400萬和1500萬人。依據(jù)過往數(shù)據(jù)，新海港和粵海鐵路南港分別按照全年1600萬和400萬進(jìn)出量進(jìn)行通關(guān)檢驗設(shè)計。確保封關(guān)后人和車流量增長，再增加一道海關(guān)監(jiān)管手續(xù)后，通關(guān)更加快捷便利。

　　如何實現(xiàn)？站在監(jiān)測大屏前，海口新海港“二線封關(guān)”項目設(shè)計方、盛視科技股份有限公司項目負(fù)責(zé)人楊飛介紹，整個新海港的查檢大樓分3層，底層為各類車輛通行、二層為出島、三層為進(jìn)島。除了進(jìn)出分離、人車分離外，底層的車輛查驗區(qū)設(shè)計停車位超過200個，同時并排開設(shè)14條查驗通道，通關(guān)流程與各地常見的高速公路閘口幾乎一樣。

　　“這些叫門框式查驗機(jī)，其中預(yù)裝了目前最先進(jìn)、且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的底盤檢查機(jī)器人、CT掃描等各類檢測裝備?！睏铒w介紹，車輛經(jīng)過時，可實現(xiàn)一次過檢、自動掃描完成全部檢驗內(nèi)容，每輛車通行時間將從5分鐘壓減至2分鐘內(nèi)，旅客通關(guān)檢查時間也將從現(xiàn)在120秒下降到6秒。

　　“經(jīng)測試，在一站式監(jiān)管模式下，車輛通過查驗區(qū)日高峰小時通行量可達(dá)900輛次、進(jìn)出旅客日高峰小時通行量則可達(dá)4500人次，受檢者全程無感化通過?！睏铒w告訴記者。

　　據(jù)了解，新海港有望8月前全部建成，查驗設(shè)施、設(shè)備項目將于9月中旬展開內(nèi)測。由于專門設(shè)計了直接通往海口國際免稅城的通道，再加上今年4月落地的“即購即提”新規(guī)，“以后來海南免稅購物肯定會越來越方便！”楊飛信心滿滿。

　　打通數(shù)據(jù)壁壘，形成協(xié)同機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管

　　?？诤ｊP(guān)監(jiān)控指揮中心會議室里，海關(guān)總署海南自貿(mào)港專家組成員萬東明正和同事們討論大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺“一人一碼”的設(shè)計架構(gòu)。幾人離開座位，走到屏幕示意圖前，動手推演。

　　作為封關(guān)建設(shè)的具體部門之一，今年2月，海關(guān)總署相繼派出專項工作組10批次200余人，赴海南調(diào)研考察封關(guān)運(yùn)作、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)、口岸建設(shè)、風(fēng)險防控等情況。同時從全國7個直屬海關(guān)單位選派了10名業(yè)務(wù)專家到海南，深圳海關(guān)所屬大鏟灣海關(guān)副關(guān)長萬東明便是其一。

　　在海南的3個多月內(nèi)，萬東明跑得最多的地方是海口新海港。“我的研究方向是海南自貿(mào)港行李物品監(jiān)管，重點(diǎn)是對行李物品等海關(guān)監(jiān)管對象分別在‘一線’‘二線’等不同場景下畫像，確定并設(shè)計出海關(guān)監(jiān)管流程。”據(jù)悉，作為封關(guān)后最大的二線海港旅客進(jìn)出島口岸，新海港口岸人員行李物品監(jiān)管壓力最大、監(jiān)管場景最多?！爱嬊宕颂幭?，他處皆可用?！比f東明的工作，十分關(guān)鍵。

　　怎么畫？依靠大數(shù)據(jù)。比如，“一人一碼”。這是?？诤ｊP(guān)在全國首創(chuàng)的智慧監(jiān)管手段之一，所謂“碼”并非特指掃碼，而是打通海南各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)池，精準(zhǔn)布控、監(jiān)管，助力實現(xiàn)進(jìn)出海南自貿(mào)港的物品和人員便捷通關(guān)。

　　數(shù)據(jù)通必先部門通?！耙酝鶠榱寺男懈髯员O(jiān)管責(zé)任，各部門都有自己的目標(biāo)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在要一站檢、一站通，就得數(shù)據(jù)共享?！焙伪蟾嬖V記者，在海南省委、省政府的統(tǒng)一指揮下，目前全省已經(jīng)分門別類制定了各種壓力測試任務(wù)清單并下發(fā)各部門，以此全面推進(jìn)包括海口海關(guān)在內(nèi)的各部門間數(shù)據(jù)共享，形成協(xié)同機(jī)制。

　　封關(guān)后，大量進(jìn)口商品將通過零關(guān)稅的方式進(jìn)入海南自貿(mào)港。因此，防范走私風(fēng)險是?？诤ｊP(guān)當(dāng)下要研究的一項艱巨任務(wù)。“我們正在建設(shè)全國統(tǒng)一的‘智慧海關(guān)’監(jiān)管平臺，同時與省內(nèi)公安、邊防等部門加緊開展聯(lián)合檢驗演習(xí)?！焙？诤ｊP(guān)副關(guān)長田濤介紹，每年海南的企業(yè)貨物有近六成是從異地報關(guān)通過。

　　就在記者采訪期間，海南又連著召開兩場事關(guān)封關(guān)建設(shè)的會議。5月25日，湛海高鐵項目建設(shè)動員部署會召開。項目北起湛江、南接海南環(huán)島高鐵，分為湛江至海安段鐵路工程和瓊州海峽過海輪渡工程兩部分，兩地力爭年內(nèi)開工；5月31日，海南省政府召開調(diào)度打擊離島免稅“套代購”專題會議，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與國家部委對接、與兄弟省份合作，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)手段，盯緊“購運(yùn)儲銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)……

　　《 人民日報 》（ 2023年06月15日 14 版）