□ 本報記者 萬靜

　　特種設(shè)備作為我國重要的基礎(chǔ)設(shè)備和民生保障設(shè)施，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成、同時也是落實總體國家安全觀的重要支撐、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　今年是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》頒布十周年。近日，2023年“特種設(shè)備安全宣傳周”活動在京啟動，同時市場監(jiān)管總局針對“加強特種設(shè)備安全監(jiān)管”也展開了一系列的工作部署及執(zhí)法活動。

　　排查化工企業(yè)特種設(shè)備隱患

　　近期，國務(wù)院安委會辦公室通報了今年以來7起重特大事故，反映出全國安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，雖然事故總量和較大事故繼續(xù)保持下降趨勢，但一些地方接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

　　2023年1月15日，遼寧盤錦浩業(yè)化工有限公司烷基化裝置水洗罐入口管道帶壓堵漏作業(yè)過程中發(fā)生爆炸著火事故，造成13人死亡、35人受傷；5月21日，遼寧盤錦北方瀝青股份有限公司40萬噸加氫裝置熱高壓分離器發(fā)生氫氣泄漏著火事故，雖未造成人員傷亡，但引發(fā)社會高度關(guān)注。上述兩起化工企業(yè)事故都與特種設(shè)備相關(guān)，暴露出部分化工企業(yè)特種設(shè)備維護(hù)管理不到位、部分檢驗機構(gòu)未嚴(yán)格履行特種設(shè)備檢驗職責(zé)、部分地方特種設(shè)備安全監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位等突出問題。

　　為此，市場監(jiān)管總局近日決定在全國范圍內(nèi)開展化工企業(yè)特種設(shè)備安全隱患排查整治“百日攻堅”行動。

　　市場監(jiān)管總局要求，各化工企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，突出主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格按要求實施“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。發(fā)揮管理團(tuán)隊和技術(shù)專家作用，強化安全風(fēng)險意識，加強對重點區(qū)域、重點設(shè)備和重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險分析研判，建立《特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單》，及時對老舊及存在風(fēng)險隱患的設(shè)備進(jìn)行修理改造或更新?lián)Q代，確保使用安全，全面落實使用單位安全主體責(zé)任。

　　使用單位要按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求，強化日常管理和巡檢維護(hù)，特別是要加強對高風(fēng)險修理改造作業(yè)的安全管理。檢查安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并有效實施、作業(yè)人員持證和培訓(xùn)是否符合要求、檔案是否齊全、設(shè)備是否在檢驗有效期內(nèi)、經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查是否落實到位等內(nèi)容。使用單位要依據(jù)《特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單》，開展安全隱患自查自糾，建立問題和隱患臺賬，嚴(yán)格落實整改。

　　強化特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任

　　今年6月是我國第22個全國安全生產(chǎn)月。市場監(jiān)管總局不僅部署開展“百日攻堅”行動，還發(fā)布了“關(guān)于開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項行動的通知”(以下簡稱“通知”)。

　　“通知”列舉了對工業(yè)品安全隱患排查的監(jiān)管重點產(chǎn)品：包括危險化學(xué)品、危險化學(xué)品車載常壓罐體、水泥、電線電纜、化肥、消防產(chǎn)品、成品油、防爆電氣、電動自行車、電動自行車充電器和電池、電動自行車乘員頭盔、燃?xì)庥闷?、煙花爆竹、老年用品、食品用紙包裝和容器等制品、電熱食品加工設(shè)備、農(nóng)用地膜、安全帽等18種重點產(chǎn)品。

　　同時還突出了重點排查對象：即重點產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村市場的銷售門店，以及輿情反映比較集中、消費者投訴比較多、在監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢查中多次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的生產(chǎn)銷售企業(yè)。

　　值得注意的是，“通知”還指出了工業(yè)品安全隱患排查的監(jiān)管重點問題：生產(chǎn)領(lǐng)域以無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗出廠或出廠檢驗記錄不全，以及生產(chǎn)過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點；流通領(lǐng)域以銷售無證產(chǎn)品、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和強制性產(chǎn)品認(rèn)證要求等。

　　其實早在今年5月初，市場監(jiān)管總局就已經(jīng)開始部署開展特種設(shè)備安全隱患排查整治的工作，提出要精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。要加大對基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管能力和精準(zhǔn)執(zhí)法水平；按照《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》要求，對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位；積極運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能，建立特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機制；對于屢查屢犯的企業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法，并視情況上報地方政府開展綜合治理。

　　加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查

　　特種設(shè)備通常涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域、人口密集場所等，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。國家對特種設(shè)備實施法定的強制性檢驗，通過定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除危及安全的缺陷隱患，防止事故發(fā)生。

　　為此，在部署開展“百日攻堅”行動時，市場監(jiān)管總局要求，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)要按照核準(zhǔn)規(guī)則要求，配齊配強檢驗人員，加強培訓(xùn)考核和管理，切實提高檢驗?zāi)芰蜋z驗質(zhì)量。檢驗人員制定方案時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析化工裝置工藝特點，充分考慮化工企業(yè)特種設(shè)備的使用狀況、損傷模式和失效后果，必須覆蓋高風(fēng)險部位，不能擇易棄難。要加強對無損檢測外委工作的管理，并對檢測結(jié)果進(jìn)行核實。檢驗中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重事故隱患和重大問題，要及時上報當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，并督促企業(yè)及時整改。

　　同時，各地市場監(jiān)管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)從事化工企業(yè)特種設(shè)備檢驗的檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查。重點檢查質(zhì)量保證體系建立運行和檢驗人員配備情況，檢驗方案制定的針對性、有效性和檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性，以及問題隱患報告情況，并結(jié)合正在實施檢驗的現(xiàn)場加大對檢驗工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。對存在管理制度不完整、人員資格不符合、檢驗行為不規(guī)范、檢驗結(jié)果不準(zhǔn)確等問題的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)，要嚴(yán)格依法依規(guī)處理。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)總局關(guān)于特種設(shè)備安全隱患排查整治的整體工作安排，在今年8月底前，各地市場監(jiān)管部門督促特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位開展自查自糾，建立安全隱患臺賬，協(xié)助組織開展培訓(xùn)，提高特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位的安全管理和專業(yè)技術(shù)水平，提升安全管理能力。今年11月底前，各地市場監(jiān)管部門要按照監(jiān)督檢查計劃，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為，確保安全隱患及時消除，實現(xiàn)閉環(huán)管理。