利用居民住宅為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)，收托人數(shù)不超過5人

　　【解生育家庭后顧之憂④】“小而美”的家庭托育點如何不負所“托”？

　　家庭托育點為托育剛需家庭提供多元選擇。相關(guān)政策推動下，家庭托育點向著標準化、規(guī)范化方向發(fā)展，但目前在可持續(xù)發(fā)展、資質(zhì)合規(guī)、普惠等方面仍存堵點。

　　前不久，2歲的女兒誰來帶，在北京寶媽趙歡（化名）的家里掀起一場波動。趙歡和丈夫工作忙，女兒出生后，一直由婆婆照看。近段時間，婆婆身體不好，為給老人減負，夫妻倆將目光投向托育市場。

　　“請育兒嫂上門，家里住不開。去托育機構(gòu)又距離遠，不便接送?！币环瑱?quán)衡，趙歡把女兒送進了小區(qū)里的家庭托育點。

　　眼下，利用居民住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)，且收托人數(shù)不超過5人的家庭托育點，正在為像趙歡一樣有托育剛需的家庭提供多元選擇。

　　今年3月，國家衛(wèi)健委發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），從生均面積、備案條件、照護人員等方面對家庭托育提出要求，推動家庭托育標準化、規(guī)范化。

　　但記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，家庭托育點在可持續(xù)發(fā)展、資質(zhì)合規(guī)、普惠等方面仍存堵點，“小而美”的家庭托育點想要滿足家長“專而精”的期待，仍有一段路要走。

　　收托上限和照護比的限制導(dǎo)致盈利難

　　6月初，史新宇和朋友聯(lián)合創(chuàng)立的馨巢佳佳家庭托育點迎來了首批5位入托幼兒。這個位于北京朝陽區(qū)天鵝灣南區(qū)的家庭托育點，室內(nèi)面積130平方米，室外面積400平方米，托育時間是每天早上8點到下午5點，根據(jù)家長需求可以延長至晚上7點。

　　史新宇給記者算了一筆賬：目前，每名嬰幼兒每月托育費在8800~12580元，除去房租、水電、3名老師的工資等支出，勉強實現(xiàn)收支平衡。為更好地運營，他們需要通過周末舉辦親子活動、開設(shè)早教課程等方式拓展業(yè)務(wù)。

　　家庭式托育機構(gòu)幾米稚家聯(lián)合創(chuàng)始人馮智聰表示，收托上限和照護比的限制，使得家庭托育點很難實現(xiàn)盈利。

　　馮智聰所在的機構(gòu)，在全國共有60多個加盟點，經(jīng)營者大多是寶媽。這些托育點一般設(shè)在居民樓3層以下的住宅內(nèi)，面積約150平方米，接收18~20個孩子，聘請4~5位老師，每月能實現(xiàn)一定盈利。

　　據(jù)了解，這也是市面上機構(gòu)式家庭托育較為普遍的運營方案。但是，根據(jù)征求意見稿里每名照護人員最多看護3名嬰幼兒，以及收托人數(shù)不超過5人的要求，這些托育點顯然有些“超標”。

　　拿到合規(guī)經(jīng)營“通行證”是難題

　　采訪中，不少家長表示，看經(jīng)營資質(zhì)是他們判斷家庭托育點帶娃質(zhì)量的重要指標。而事實上，如何拿到合規(guī)經(jīng)營的“通行證”，也是困擾家庭托育點經(jīng)營者的現(xiàn)實難題。

　　征求意見稿提到，家庭托育點應(yīng)符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營場所的有關(guān)規(guī)定，并向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記。登記名稱中應(yīng)注明“托育”字樣，在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營范圍）明確“家庭托育服務(wù)”。

　　史新宇此前咨詢了北京朝陽區(qū)工商部門，得知以住宅性質(zhì)辦理家庭托育的營業(yè)執(zhí)照，目前尚缺乏具體細則。

　　有一種變通方式是，在征得小區(qū)內(nèi)相關(guān)業(yè)主一致同意后，將住宅改為經(jīng)營性用房，通過“住改商”進行工商登記。

　　不過，民法典明確，只要有利害關(guān)系的業(yè)主一人不同意，就不得改變住宅用房的用途?！耙屗袠I(yè)主都同意，太難了。”史新宇說。

　　除了營業(yè)執(zhí)照，目前家庭托育點在衛(wèi)生評價、職業(yè)資格證明、餐飲服務(wù)等方面的備案要求也并不明確，史新宇所在的托育點只好參照大型托育機構(gòu)的標準進行“高配”建設(shè)。

　　史新宇注意到，2021年底，山東省在13個市區(qū)推行省級家庭托育試點，其中，煙臺等地適度降低了備案門檻，已經(jīng)有家庭托育點拿到了托育機構(gòu)備案回執(zhí)。“希望相關(guān)政策的細則能夠盡快出臺落地”。

　　在價格、質(zhì)量保障方面尚有不足

　　截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個，距離“十四五”期末4.5個的目標仍有差距。未來，家庭托育點能否實現(xiàn)普惠性，填補托育服務(wù)缺口？

　　中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅此前在接受媒體采訪時提出，評判普惠托育服務(wù)有3個標準：一是價格可承受，二是方便可及，三是質(zhì)量有保障。

　　家門口的家庭托育點天然滿足方便可及，但在價格可承受、質(zhì)量有保障方面尚有不足。

　　馮智聰分析說，機構(gòu)式家庭托育點通常根據(jù)運營成本綜合定價，以他所在的機構(gòu)為例，廣州、深圳的托育費月均5000~6000元，北京約8000元。目前，國家對普惠托育機構(gòu)按每個新增托位給予1萬元的標準進行補助，但對家庭托育點并沒有相關(guān)補助政策，“既要規(guī)模小，還要價格親民，確實有一定困難”。

　　他建議，給予家庭托育點一定的運營補貼，或通過獎勵補助、購買服務(wù)等方式，降低運營成本，使其有機會成為普惠托育服務(wù)供給體系的組成部分。

　　采訪中，家長普遍對家庭托育點在早教方面的活動和課程十分關(guān)心，希望托育點能提供“專而精”的保教服務(wù)。

　　對此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，家庭托育點不僅有“托”，還要有“育”，這需要財政資金支持，以及一支專業(yè)的人才隊伍進行支撐。從長遠看，實現(xiàn)不負所“托”，需要進一步加強對托育人才培養(yǎng)，完善相關(guān)培訓(xùn)認證體系。

　　在促進家庭托育發(fā)展方面，一些地方也在進行積極嘗試，例如，山東濟南打造“泉心托”家庭托育點托育惠民工程，由市托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會完成家庭托育點從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、家庭托育舉辦者及從業(yè)人員專項培訓(xùn)；2022年10月，浙江省四部門聯(lián)合發(fā)布普惠托育基本公共服務(wù)試點工作方案，17個縣（市、區(qū)）被納入試點地區(qū)，建設(shè)家庭托育點是工作內(nèi)容之一。（記者王維硯）