10月21日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。報(bào)告指出，我國(guó)綜合科技創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升，基礎(chǔ)研究支持力度不斷加大，但基礎(chǔ)研究源頭供給能力短板明顯，建議強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，夯實(shí)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)根基。

　　科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，1993年頒布實(shí)施，2007年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。2021年修訂版，專門新增一章，對(duì)基礎(chǔ)研究作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

　　報(bào)告指出，從檢查情況看，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯，大多法律條款得到較好落實(shí)，為全面促進(jìn)科技進(jìn)步、提高科技治理能力、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力法治保障。2012年至2022年，全社會(huì)研發(fā)投入總量從1萬億元增加到3.08萬億元，居世界第二位；全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入總量從499億元增長(zhǎng)到2023.5億元，占全社會(huì)研發(fā)投入比重從4.8%提升到6.57%，自2019年以來連續(xù)保持在6%以上。

　　但檢查發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)研究仍是我國(guó)科技創(chuàng)新鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。原創(chuàng)性理論和“從0到1”的原始創(chuàng)新不多，基礎(chǔ)研究投入保障機(jī)制有待健全，科技領(lǐng)軍人才比較缺乏，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不夠。

　　報(bào)告建議，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究規(guī)劃部署。堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向“兩條腿走路”，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性、前沿性、應(yīng)用性各類基礎(chǔ)研究，健全同基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期相匹配的評(píng)價(jià)激勵(lì)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、薪酬待遇制度，鼓勵(lì)更多“從0到1”的自由探索和非共識(shí)創(chuàng)新研究。支持國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)試點(diǎn)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。鼓勵(lì)成立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、體現(xiàn)地方特色的省級(jí)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，深耕基礎(chǔ)研究“最先一公里”。

　　報(bào)告建議，健全基礎(chǔ)研究支持機(jī)制。依法逐步提高基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重，達(dá)到“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的8%以上水平，穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。提升國(guó)家自然科學(xué)基金資助效能，擴(kuò)大聯(lián)合基金合作范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)更多地方政府、國(guó)有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)深度參與基礎(chǔ)研究。落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策措施，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究。

　　報(bào)告建議，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培育。建設(shè)一支由戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才構(gòu)成的梯次遞進(jìn)的基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍，實(shí)行中長(zhǎng)期聘任考核機(jī)制，提高穩(wěn)定性工資收入比重。推動(dòng)人才培養(yǎng)和人才使用體系有機(jī)融合，發(fā)揮高校特別是“雙一流”高校基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用，源源不斷造就基礎(chǔ)研究后備力量。

　　全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這次檢查的主要特點(diǎn)是：主題教育與執(zhí)法檢查相結(jié)合；問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一；常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相協(xié)同；人大代表與基層一線相互動(dòng)。

　　報(bào)告同時(shí)建議：加大宣傳貫徹力度，確保法律制度落地見效；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀劃，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能；健全新型舉國(guó)體制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，夯實(shí)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)根基；加快體制機(jī)制改革，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度；統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源，支持區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展等。（記者 孫 瑜）