本報記者 周芬棉

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)決遏制銀行保險機(jī)構(gòu)涉刑案件風(fēng)險高發(fā)態(tài)勢，國家金融監(jiān)督管理總局在前期征求意見基礎(chǔ)上，于近日發(fā)布《銀行保險機(jī)構(gòu)涉刑案件風(fēng)險防控管理辦法》（以下簡稱《辦法》），推動銀行保險機(jī)構(gòu)健全涉刑案件風(fēng)險防控全鏈條治理機(jī)制，前移涉刑案件風(fēng)險防控關(guān)口，深化源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治，確保涉刑案件風(fēng)險防控取得預(yù)期成效。

　　《辦法》將于2024年1月1日起施行。

　　從預(yù)防入手加強(qiáng)約束

　　近年來，銀行機(jī)構(gòu)涉刑案件頻頻發(fā)生，引起全社會關(guān)注。

　　據(jù)大成（上海）律師事務(wù)所高級合伙人陳勝介紹，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)公開的信息統(tǒng)計(jì)，今年以來已有80余名金融系統(tǒng)干部接受審查調(diào)查。通過所查處的違法違紀(jì)事實(shí)來看，這些官員主要存在“靠金融吃金融”，多次進(jìn)行權(quán)錢交易，履職不當(dāng)，干預(yù)和插手信貸業(yè)務(wù)，違規(guī)干預(yù)企業(yè)授信審批，利用職權(quán)在貸款、融資方面為他人謀取利益，非法收受巨額財(cái)物等問題。

　　據(jù)北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人劉曉宇介紹，根據(jù)中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《中國金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員犯罪問題研究白皮書（2022）》，2015年至2022年，金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員犯罪總體呈現(xiàn)波動下降趨勢，但是在涉及罪名以及涉案金融機(jī)構(gòu)兩個方面體現(xiàn)出明顯的“集中性”。

　　非法吸收公眾存款罪等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性犯罪和受賄罪等職務(wù)關(guān)聯(lián)性犯罪，是金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員犯罪的兩大核心類型。具體來看，非法吸收存款罪、詐騙罪案件數(shù)量最多。銀行類金融機(jī)構(gòu)涉訴案件占比較高。從金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員犯罪案件風(fēng)險類型來看，業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險、內(nèi)部腐敗風(fēng)險案件占比超七成。

　　為遏制金融機(jī)構(gòu)涉刑案件高發(fā)，需要從預(yù)防入手，加強(qiáng)制度約束，使金融從業(yè)人員不能犯罪、沒機(jī)會犯罪。

　　西北政法大學(xué)教授強(qiáng)力認(rèn)為，涉刑案件的頻繁發(fā)生，影響金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行，必須引起各監(jiān)管部門和銀保機(jī)構(gòu)高度重視，必須以預(yù)防為主、關(guān)口前移，全面覆蓋、突出重點(diǎn)，法人主責(zé)、分級負(fù)責(zé)，聯(lián)防聯(lián)控、各司其職，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，將防范涉刑案件發(fā)生融入日常監(jiān)管工作當(dāng)中，常抓不懈。

　　壓實(shí)各機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)

　　《辦法》共5章40條。主要內(nèi)容包括：總則、職責(zé)分工、任務(wù)要求、監(jiān)督管理及附則。

　　《辦法》用大量篇幅規(guī)范銀保機(jī)構(gòu)董（理）事會、監(jiān)事會、高級管理層、牽頭部門、內(nèi)設(shè)部門及分支機(jī)構(gòu)等在涉刑案件風(fēng)險防控中的職責(zé)任務(wù)。

　　明確提出，銀保機(jī)構(gòu)董（理）事會承擔(dān)案件風(fēng)險防控最終責(zé)任。其主要職責(zé)包括：推動健全本機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險防控組織架構(gòu)和制度機(jī)制；督促高級管理層開展案件風(fēng)險防控工作；審議本機(jī)構(gòu)年度案件風(fēng)險防控評估等相關(guān)情況報告等。

　　高級管理層承擔(dān)案件風(fēng)險防控執(zhí)行責(zé)任，其主要職責(zé)是，建立適應(yīng)本機(jī)構(gòu)的案件風(fēng)險防控組織架構(gòu)，明確牽頭部門、內(nèi)設(shè)部門和分支機(jī)構(gòu)在案件風(fēng)險防控中的職責(zé)分工；審議批準(zhǔn)本機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險防控相關(guān)制度，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；推動落實(shí)案件風(fēng)險防控的各項(xiàng)監(jiān)管要求等。

　　銀保機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門和分支機(jī)構(gòu)對其職責(zé)范圍內(nèi)的案件風(fēng)險防控工作承擔(dān)直接責(zé)任，其主要職責(zé)是開展本條線、本機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險排查與處置工作，加強(qiáng)對從業(yè)人員行為的管理，建立問責(zé)機(jī)制，確保案件風(fēng)險防控責(zé)任落實(shí)到位。

　　構(gòu)建全鏈條防控體系

　　《辦法》要求，銀行保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全案件風(fēng)險防控機(jī)制，構(gòu)建起覆蓋案件風(fēng)險排查與處置、從業(yè)人員行為管理、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)、問題整改、舉報處理、考核獎勵、培訓(xùn)教育等環(huán)節(jié)的全鏈條防控體系。前瞻研判本機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險防控重點(diǎn)領(lǐng)域，針對性完善案件風(fēng)險防控重點(diǎn)措施。

　　具體來說，在從業(yè)人員管理制度方面，要求健全從業(yè)人員職業(yè)操守和行為規(guī)范，依法依規(guī)強(qiáng)化對其異常行為監(jiān)測和排查。

　　為有效防止“一把手”違法違紀(jì)涉刑，《辦法》要求，國有和國有控股銀行保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、個人事項(xiàng)報告、履職回避、因私出國（境）、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬從業(yè)行為、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效薪酬延期支付和追索扣回等規(guī)定。

　　對于一些易發(fā)領(lǐng)域，《辦法》要求，銀保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部監(jiān)督檢查制度中建立健全監(jiān)督和檢查案件風(fēng)險防控的相關(guān)機(jī)制，組織開展相關(guān)條線和各級機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險防控內(nèi)部監(jiān)督檢查，并重點(diǎn)加大對基層網(wǎng)點(diǎn)、關(guān)鍵崗位、案件易發(fā)部位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

　　要求銀保機(jī)構(gòu)，充分識別重點(diǎn)領(lǐng)域案件風(fēng)險點(diǎn)的表現(xiàn)形式，包括但不限于信貸業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)、保函業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、柜面業(yè)務(wù)、資本市場業(yè)務(wù)、債券市場業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、安全保衛(wèi)、保險展業(yè)、保險理賠等領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，監(jiān)管部門加強(qiáng)對銀保機(jī)構(gòu)涉刑案件的風(fēng)險防控管理，并非始于今日。據(jù)劉曉宇介紹，銀行領(lǐng)域的涉刑案件風(fēng)險防控規(guī)定可以追溯至2013年11月1日起正式實(shí)施的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案防工作辦法》，其與2020年印發(fā)的《銀行保險機(jī)構(gòu)涉刑案件管理辦法（試行）》共同構(gòu)成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉刑案件管理的制度基礎(chǔ)。此外，原銀保監(jiān)會還于2020年發(fā)布了關(guān)于預(yù)防銀行業(yè)保險業(yè)從業(yè)人員金融違法犯罪的指導(dǎo)意見。《辦法》的發(fā)布，是在原規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從制度上入手，以部門規(guī)章的形式，進(jìn)一步完善銀行業(yè)保險業(yè)從業(yè)人員金融違法犯罪預(yù)防工作機(jī)制，防控銀行保險機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險。