作者：楊偉藝（新疆大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生）；孫華平（新疆大學(xué)天山學(xué)者、特聘教授、博導(dǎo)，北京科技大學(xué)教授、博導(dǎo)）

　　2023年10月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“新疆自貿(mào)區(qū)”）。這是我國(guó)深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的新部署，對(duì)將新疆打造成我國(guó)西部?jī)?nèi)陸和沿邊開(kāi)放高地提出了新的更高的要求，也為新疆全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放注入了強(qiáng)大動(dòng)力。新疆自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為新疆融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國(guó)向西開(kāi)放橋頭堡并進(jìn)一步建成國(guó)際物流核心樞紐帶提供了良好契機(jī)。

　　集成各類發(fā)展因素的區(qū)域極易成為文明程度高、經(jīng)濟(jì)活力足的樞紐經(jīng)濟(jì)帶。比如我國(guó)深圳的成功就是集中政策、人力、管理、科技等各方面要素，激發(fā)出了活力和創(chuàng)造力，誕生了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡。再如蘇州借助中新兩國(guó)政府間的合作示范項(xiàng)目蘇州工業(yè)園區(qū)，一舉建成“全球領(lǐng)先的工業(yè)城市”及“智改數(shù)轉(zhuǎn)”典范。新疆地處我國(guó)向西開(kāi)放的最前沿，具有“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，擁有眾多邊境陸路口岸及航空口岸，新疆與歐洲間已建成開(kāi)通國(guó)際運(yùn)輸線超過(guò)100條，中歐班列通行總量的六成以上經(jīng)由新疆口岸進(jìn)出境，新疆現(xiàn)有民用機(jī)場(chǎng)25個(gè)，“西氣東輸”通道3條，跨境光纜26條，“疆電外送”通道2條，初步形成公路、鐵路、民航、管網(wǎng)、通信、電網(wǎng)“六位一體”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，成為連通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的重要樞紐。新疆是我國(guó)連接中亞、西亞與歐洲的重要節(jié)點(diǎn)，“暢通內(nèi)外、東聯(lián)西出”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。依托新疆口岸和通道優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用，深化向西開(kāi)放交流合作，強(qiáng)化與中亞等周邊國(guó)家和國(guó)內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市互聯(lián)互通，打造西部國(guó)際物流核心樞紐帶，能夠促進(jìn)新疆在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放和更高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　在《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，首次提出了要“建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐”。尤其提到加快建設(shè)烏魯木齊陸港型國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐。探索建設(shè)“中國(guó)郵政中亞—中歐海外倉(cāng)樞紐站”，強(qiáng)化國(guó)際郵件互換局（交換站）功能。支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運(yùn)，合作建設(shè)中吉烏等鐵路項(xiàng)目等。

　　相比于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在陸運(yùn)方面優(yōu)勢(shì)凸顯。以中歐班列為例，從成本效率上看，班列費(fèi)用具有遠(yuǎn)低于空運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)相比于海運(yùn)費(fèi)用幾乎持平的狀態(tài)下在時(shí)效上要快10-15天；成本和運(yùn)輸效率符合大部分的商品運(yùn)輸，境內(nèi)外全程時(shí)刻表中歐班列也已正式開(kāi)通?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在自貿(mào)區(qū)政策加持下，中歐班列在運(yùn)輸時(shí)效上還會(huì)有進(jìn)一步提升，通過(guò)構(gòu)建暢通安全的國(guó)際物流通道，未來(lái)很可能會(huì)實(shí)現(xiàn)“門對(duì)門”的運(yùn)輸。同時(shí)，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，此次方案提出將加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢(shì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)，推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展。

　　乘著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，新疆應(yīng)積極融入共建西部陸海新通道，加快打造西部國(guó)際物流核心樞紐帶。大力發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化國(guó)際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快培育壯大新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一大批全球領(lǐng)先的知名企業(yè)集團(tuán)落戶新疆自貿(mào)區(qū)發(fā)展，再圍繞一些大型跨國(guó)龍頭企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、棉花和紡織服裝、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興特色產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈。具體可從以下幾方面來(lái)著手推進(jìn)。

　　第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)通道軟硬件建設(shè)。完備的軟硬件設(shè)施建設(shè)是打造國(guó)際物流核心樞紐帶的基礎(chǔ)保障。進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)—中亞交通走廊建設(shè)，加強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，盡快推進(jìn)與周邊國(guó)家的交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化，拓展聯(lián)通方式。全力打造綠色化智慧化現(xiàn)代化物流樞紐，構(gòu)建更加通暢便捷的國(guó)際物流大通道。可以考慮適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運(yùn)，合作建設(shè)中巴及中印等鐵路項(xiàng)目。除陸運(yùn)外，大力推進(jìn)空中運(yùn)輸建設(shè)，優(yōu)化與周邊國(guó)家主要城市航路航線網(wǎng)絡(luò)銜接，彌補(bǔ)陸運(yùn)的不足和短板，為物流運(yùn)輸提供更多選擇，高效、科學(xué)織密“陸空”物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要加快完善跨境集疏運(yùn)體系建設(shè)，以更加完備的通道建設(shè)，不斷提升對(duì)外大通道暢通水平。

　　第二，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際物流樞紐功能。依托國(guó)家的政策支持和新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，打造高水平工業(yè)園區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)際樞紐經(jīng)濟(jì)帶。通盤(pán)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的空間分布，并加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)電線水網(wǎng)、市政道路、能源及環(huán)保設(shè)施、通信及有線電視光纜鋪設(shè)等同步建設(shè)。根據(jù)三個(gè)片區(qū)各自定位，最大限度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)烏魯木齊陸港型國(guó)家物流樞紐、空港型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐、霍爾果斯邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，進(jìn)一步發(fā)揮喀什國(guó)際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化國(guó)際信息樞紐功能建設(shè)，提升國(guó)際信息化服務(wù)質(zhì)量與水平。

　　第三，加快要素資源共享，推動(dòng)口岸綜合功能升級(jí)。新疆自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)均有口岸，涵蓋公路、鐵路、航空3種類型，并且都是重點(diǎn)樞紐口岸。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前新疆口岸亟需提升通關(guān)效率。以中吉口岸為例，一是口岸檢測(cè)設(shè)備少，不能滿足需求；二是對(duì)方國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施較差，影響了對(duì)接效率；三是商品檢驗(yàn)需要從口岸送到200多公里外的喀什海關(guān)檢驗(yàn)，增加了時(shí)間成本也降低了檢驗(yàn)效率。因此要堅(jiān)持戰(zhàn)略性謀劃布局、系統(tǒng)性統(tǒng)籌推進(jìn)，在全面提升全疆口岸現(xiàn)代化水平過(guò)程中，優(yōu)先對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)口岸完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展開(kāi)放功能、強(qiáng)化科技賦能，做好通道建設(shè)，強(qiáng)化通關(guān)一體化發(fā)展，走向開(kāi)放前沿。推動(dòng)口岸擴(kuò)能增效，提升口岸通關(guān)效率，最大限度利用各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷壯大口岸經(jīng)濟(jì)。

　　第四，提升標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外規(guī)則銜接。規(guī)則是安全的保障，統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有利于風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全。經(jīng)貿(mào)和投資等規(guī)則的差異導(dǎo)致對(duì)外交流會(huì)存在一定障礙，尤其是在遇到各方有爭(zhēng)議的時(shí)候，難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定，所以要積極探索建立符合沿邊地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展特點(diǎn)的業(yè)務(wù)模式和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，確立雙邊甚至多邊共同遵守的一致有效約束，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。堅(jiān)持“用戶思維、客戶體驗(yàn)”，探索開(kāi)展基于鐵路運(yùn)輸單證的金融服務(wù)。探索賦予運(yùn)單物權(quán)憑證功能，為有關(guān)國(guó)際規(guī)則制定提供實(shí)踐支撐。新疆亟需依托自貿(mào)區(qū)，提升貿(mào)易便利化水平、強(qiáng)化與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)、投資及技術(shù)合作。

　　第五，強(qiáng)化數(shù)字化賦能，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)升級(jí)。拓展西部國(guó)際物流核心樞紐帶寬度，提升聯(lián)通效率，加快提升算力平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面加強(qiáng)數(shù)字化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊的數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)吸引力。加大財(cái)政投入和支持，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字化、科技化、智能化高水平綜合物流樞紐。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，培育引進(jìn)專業(yè)數(shù)字化高科技人才，提升自貿(mào)區(qū)數(shù)字化智能化水平，不斷推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)升級(jí)。加強(qiáng)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作交流，不斷提升創(chuàng)新水平，確保西部國(guó)際物流核心樞紐帶不斷創(chuàng)新形式，契合國(guó)際運(yùn)輸新的更高要求，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

　　第六，大力發(fā)展跨境電商，加大國(guó)際化交流及產(chǎn)業(yè)合作力度。依托中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等國(guó)際交流平臺(tái)及多雙邊機(jī)制，聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的細(xì)分化賽道，加快引進(jìn)一批處于科技及文化創(chuàng)意前沿的國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭和獨(dú)角獸企業(yè)，集聚一批基地型、研發(fā)型、總部型、高精尖的新動(dòng)能項(xiàng)目。依托新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電子商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)賦能。加強(qiáng)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，遵循共商共建共享等原則，增加對(duì)外文化與科技交流，提升產(chǎn)業(yè)合作質(zhì)量，填補(bǔ)文化鴻溝，為西部國(guó)際物流核心樞紐帶建設(shè)營(yíng)造良好外部環(huán)境，如喀什可以利用自身地理優(yōu)勢(shì)，最大價(jià)值發(fā)揮國(guó)際物流樞紐帶作用。依托新疆大學(xué)和喀什大學(xué)等，注重創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，大力發(fā)展智慧物流，積極打造綠色國(guó)際物流樞紐帶。

　　【本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（21AZD067）階段性成果。】