非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族的文化瑰寶，是中華兒女幾千年來勞動成果與智慧的結(jié)晶，具有珍貴的歷史及現(xiàn)實價值。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“完善公益訴訟制度”。開展非遺領(lǐng)域公益訴訟是我國探索非遺司法保護(hù)的新路徑，也是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。一段時間以來，公益訴訟在非遺領(lǐng)域的研究探索以及多起成功的非遺公益訴訟案例，對我國非遺的保護(hù)傳承起到積極的推動作用。將非遺納入公益訴訟的保護(hù)范圍、構(gòu)建完善的非遺公益訴訟制度，既有利于提升新時期我國非遺司法保護(hù)力度，推進(jìn)非遺系統(tǒng)性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，又有利于進(jìn)一步健全和完善我國公益訴訟制度，對文化建設(shè)具有重要意義。

　　公益訴訟對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響

　　截至2023年4月，全國有22個省級人大常委會在出臺的關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項決定中，對文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。公益訴訟賦能非遺保護(hù)，可以產(chǎn)生重要的積極影響。

　　一是有利于激活政府對非遺保護(hù)的主體意識，構(gòu)建非遺保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，推動非遺系統(tǒng)性保護(hù)和治理能力現(xiàn)代化。將非遺納入公益訴訟的保護(hù)范圍，有利于促進(jìn)非遺管理部門積極履職，有利于相關(guān)部門構(gòu)建非遺保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，推動非遺保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和治理能力現(xiàn)代化。比如近年來，安徽省黃山市在非遺保護(hù)工作中逐步形成了“主管部門+保護(hù)單位+徽學(xué)專家+公益訴訟檢察”的保護(hù)新模式，為地區(qū)非遺融合保護(hù)發(fā)展提供了樣板。二是既有助于填補我國在非遺保護(hù)領(lǐng)域的司法空白，又能進(jìn)一步完善與發(fā)展公益訴訟制度。非遺保護(hù)傳承尋求法治力量的需求，與公益訴訟欲將“文化遺產(chǎn)保護(hù)”納入進(jìn)來的需求具有高度的耦合性，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。積極探索非遺保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟路徑，完善相關(guān)法律法規(guī)，在立法層面推動非遺保護(hù)升級，讓非遺得到立法、執(zhí)法、司法層面上的保護(hù)，是完善我國法律體系的重要環(huán)節(jié)。三是有助于遏制非遺保護(hù)中的違法行為。對于非遺保護(hù)工作，公民個人的力量有限，將非遺納入公益訴訟的保護(hù)范圍，可以借助司法的權(quán)威性和公益性，解決調(diào)查取證難、舉證難等問題，有力打擊非遺侵權(quán)、不正當(dāng)競爭等違法行為。同時，司法辦案的公信力對促進(jìn)全社會增強(qiáng)非遺保護(hù)傳承意識具有積極意義。2022年，針對一些非遺屢屢被侵權(quán)的情況，貴州省雷山縣檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開展非遺保護(hù)專項行動，辦理了保護(hù)國家級非遺苗族銀飾鍛制技藝公益訴訟案，不僅懲治了違規(guī)經(jīng)營亂象，還發(fā)展了新業(yè)態(tài)，帶動當(dāng)?shù)胤沁z產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　公益訴訟在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展策略

　　公益訴訟是推進(jìn)非遺保護(hù)傳承進(jìn)程的重要保障，但從非遺發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前公益訴訟對非遺的保護(hù)還未充分展開。要想深入探索非遺領(lǐng)域的公益訴訟路徑，筆者建議在立法層面推動保護(hù)升級，加強(qiáng)非遺保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作，以匯聚更多的社會力量參與公益保護(hù)，更好地推動非遺的保護(hù)傳承。

　　一是完善立法，在立法保護(hù)、機(jī)制建設(shè)等方面構(gòu)建非遺公益訴訟制度。通過公益訴訟的司法途徑開展非遺保護(hù)，關(guān)鍵要做到完善立法、有法可依。一方面，應(yīng)針對非遺的自身屬性和公益訴訟實踐，加強(qiáng)立法的頂層設(shè)計規(guī)劃，豐富非遺公益訴訟具體實施條款，讓非遺保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)成一個完整的、系統(tǒng)的法律體系。另一方面，可以考慮將非遺作為公益訴訟的一個單獨分類，借鑒環(huán)境公益訴訟和消費者公益訴訟等成熟的模式，探索構(gòu)建我國非遺公益訴訟制度，比如明確非遺公益訴訟的原告資格、暢通司法程序等。

　　二是加強(qiáng)非遺保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作，建設(shè)非遺司法保護(hù)共同體。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，提出建立東中西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。非遺司法保護(hù)的跨區(qū)域協(xié)作將成為非遺保護(hù)和發(fā)展的新趨勢。為保護(hù)國家級非遺潮劇，2022年1月1日，《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》和《揭陽市潮劇保護(hù)傳承條例》同時實施，廣東汕頭、潮州、揭陽三地開創(chuàng)了全國文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河，建設(shè)跨區(qū)域非遺協(xié)作。2023年，廣東珠海與中山啟動司法聯(lián)合，建立線索移送、資源共享、辦案合作、信息共享以及聯(lián)合宣傳等協(xié)作機(jī)制，形成共治合力，以公益訴訟共同守護(hù)廣東香山地域非遺系統(tǒng)性保護(hù)。

　　三是匯聚更多的社會力量參與非遺保護(hù)，形成全社會非遺司法保護(hù)大格局。號召社會各界積極主動保護(hù)非遺，讓非遺保護(hù)成為全社會的自覺行動，建立司法、行政與社會共同參與的全方位非遺保護(hù)聯(lián)盟，構(gòu)建全社會非遺司法保護(hù)、傳承發(fā)展的生態(tài)圈。比如，成立于2015年的浙江寧波象山縣非遺保護(hù)服務(wù)隊，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前已經(jīng)成長為推動象山地區(qū)非遺保護(hù)傳承的重要力量。

　　［王彗潔 作者系九江市文化創(chuàng)作研究中心（市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)中心）館員，研究方向：群眾文化、非遺］