作者：李大偉（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

　　以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放”。制度型開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵所在，是持續(xù)發(fā)揮以開(kāi)放促改革重要作用的必然選擇。必須穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　認(rèn)識(shí)重要意義

　　同商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放是一種更高層次的開(kāi)放。通過(guò)打通制度、規(guī)則等層面存在的各種壁壘，能夠有效增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更好發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放作用，以制度創(chuàng)新推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理，為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出積極貢獻(xiàn)。

　　一是有利于構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。這就要求更好發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放作用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素優(yōu)化配置，推動(dòng)各類(lèi)要素在國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)之間自由流動(dòng)。只有穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能形成推動(dòng)更高水平開(kāi)放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢(shì)，在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，從而提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

　　二是有利于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。在世界經(jīng)濟(jì)的新一輪規(guī)則重塑中，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則由邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則轉(zhuǎn)變。這要求我們進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域深化改革。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是我國(guó)適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新趨勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

　　三是有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新的發(fā)展階段，商事制度、投資管理等需要進(jìn)一步深化改革，以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，為推進(jìn)更深層次改革和更高水平開(kāi)放提供了重要的制度保障，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，有助于建設(shè)既符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)方向、又適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求的更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　四是有利于推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新領(lǐng)域新模式不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)領(lǐng)域規(guī)則的制定和完善成為全球經(jīng)濟(jì)治理的新熱點(diǎn)。在此背景下，需要通過(guò)高水平制度型開(kāi)放，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則制定，增強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)體的制度協(xié)調(diào)，不斷提升我國(guó)全球要素資源配置水平，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向著更加公平、公正、透明、合理的方向發(fā)展，為各國(guó)提供更多發(fā)展機(jī)遇。

　　把握內(nèi)涵特征

　　從內(nèi)容上看，制度型開(kāi)放是系統(tǒng)性構(gòu)建滿(mǎn)足我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放要求的規(guī)則體系。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放拓展，通過(guò)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平持續(xù)提升。這就意味著，我們要在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等各領(lǐng)域全面系統(tǒng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　從范圍上看，制度型開(kāi)放正由邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則延伸和拓展。改革開(kāi)放初期，我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的程度并不高，對(duì)外開(kāi)放大多以貨物貿(mào)易和制造業(yè)利用外資為主，對(duì)接的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也集中于關(guān)稅、外資準(zhǔn)入等傳統(tǒng)的邊境規(guī)則方面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外開(kāi)放所涉及的規(guī)則范圍大幅拓展，數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、金融、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)者保護(hù)、補(bǔ)貼等方面的邊境后規(guī)則對(duì)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的影響日益增強(qiáng)。著眼于這些領(lǐng)域持續(xù)深化體制機(jī)制改革，是當(dāng)前制度型開(kāi)放的重點(diǎn)所在。

　　從層次上看，制度型開(kāi)放體現(xiàn)了更深層次改革和更高水平開(kāi)放的深度融合。40多年來(lái)，改革和開(kāi)放始終相輔相成、相互促進(jìn)。深化改革有效促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、釋放需求潛力，為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作創(chuàng)造了良好條件；擴(kuò)大開(kāi)放在吸引各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素的同時(shí)，也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、管理制度等的完善。制度型開(kāi)放涉及商事制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管一致性、環(huán)境保護(hù)等重要改革任務(wù)，為形成改革和開(kāi)放深度融合的良好局面提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　明確推進(jìn)路徑

　　為更好適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，要實(shí)施一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

　　第一，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)定，不斷提升我國(guó)全球要素資源配置水平。

　　第二，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系。充分利用共建“一帶一路”這一平臺(tái)，在基礎(chǔ)設(shè)施投融資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域與共建國(guó)家開(kāi)展深度合作，打造國(guó)家和地區(qū)間高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的示范性制度安排。

　　第三，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港在競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)等規(guī)則上進(jìn)行創(chuàng)新性探索，全方位、多角度推進(jìn)規(guī)則談判和規(guī)制合作，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效。

　　第四，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為標(biāo)桿，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，大幅度降低企業(yè)獲得項(xiàng)目建設(shè)許可、獲取信貸等方面的成本和時(shí)間，提升業(yè)務(wù)開(kāi)展效率。在商事訴訟、商事仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加快對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。