新華社北京3月20日電　題：違規(guī)停放和充電如何治理？——電動(dòng)自行車(chē)安全隱患系列調(diào)查之三

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　在電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故中，由違規(guī)停放和充電引發(fā)的案例并不少見(jiàn)。

　　“新華視點(diǎn)”記者近期在多地走訪發(fā)現(xiàn)，進(jìn)樓入戶、人車(chē)同屋、“飛線”充電等現(xiàn)象屢禁不絕，隱患重重。

　　隱患重重：如同“不定時(shí)炸彈”

　　2021年實(shí)施的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》明確，禁止在高層民用建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或充電。

　　然而，記者近日走訪多地小區(qū)發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放和充電現(xiàn)象比比皆是，帶來(lái)多重安全隱患。

　　記者在長(zhǎng)春市東灣半島A區(qū)隨機(jī)找到一棟單元樓，從1樓走到33樓，發(fā)現(xiàn)至少有七八戶居民在樓道內(nèi)停放電動(dòng)自行車(chē)，也有業(yè)主將車(chē)停在自家門(mén)外。不少小區(qū)住戶吐槽，鄰居不僅在消防通道停放電動(dòng)自行車(chē)，有時(shí)還會(huì)推進(jìn)屋內(nèi)充電，感覺(jué)家對(duì)面有顆“不定時(shí)炸彈”。

　　電動(dòng)自行車(chē)為何不能“進(jìn)樓入戶”“人車(chē)同屋”？

　　數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)致人員傷亡的，90%是因?yàn)橥７旁陂T(mén)廳、過(guò)道等部位。

　　北京市西城區(qū)消防救援支隊(duì)火調(diào)技術(shù)處副處長(zhǎng)耿軍龍說(shuō)，電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)多在充電過(guò)程中發(fā)生，起火后燃燒迅速、難以撲救。一旦發(fā)生在室內(nèi)，會(huì)嚴(yán)重威脅人身安全。電動(dòng)自行車(chē)部件起火也會(huì)產(chǎn)生大量有毒煙氣，導(dǎo)致窒息死亡。無(wú)論是電動(dòng)自行車(chē)還是電池，都不可進(jìn)樓入戶。

　　在多地小區(qū)，將家用插座與便攜式充電器用電纜連接、為電動(dòng)自行車(chē)充電的“飛線”現(xiàn)象也屢禁不絕。

　　記者在?？谑械榛ㄐ麓逍^(qū)看到，盡管有“嚴(yán)禁私自拉線充電”的警示牌，但幾乎每棟樓都有“飛線”從高空垂下，固定在單元樓出入口墻壁上。

　　“飛線”充電潛藏電線老化、摩擦、短路失火等風(fēng)險(xiǎn)?！八嚼娋€到樓道是極大的隱患?！焙贾菔斜鄙浇值缿?yīng)急消防管理站站長(zhǎng)葛正清說(shuō)，一旦著火，樓道有煙囪效應(yīng)，火和毒煙會(huì)迅速向上躥。

　　此外，聚集充電也潛藏較大隱患。北山街道松木場(chǎng)社區(qū)黨委書(shū)記陳麗紅注意到，一些居民樓的底商設(shè)有電動(dòng)自行車(chē)售賣(mài)維修點(diǎn)，開(kāi)展充電、維修業(yè)務(wù)，一旦著火極易危及樓上居民。

　　治理堵點(diǎn)：管理“跟不上”執(zhí)法“難落地”

　　公安部《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車(chē)停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)電動(dòng)車(chē)違規(guī)停放、充電的，應(yīng)當(dāng)制止并組織清理；對(duì)拒不清理的，要向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告。

　　而在現(xiàn)實(shí)中，部分物業(yè)公司并未及時(shí)制止違規(guī)停放和充電行為，或未向相關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)告、協(xié)助處理；一些社區(qū)和消防人員也面臨“舉證難、罰不動(dòng)”的窘境。

　　記者在不少小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于私拉電線充電等現(xiàn)象，物業(yè)公司更多只是張貼告示，或在業(yè)主群內(nèi)發(fā)布警示消息，并不派人真管。有物業(yè)人員表示，如果嚴(yán)格管理，派人盯守樓門(mén)口，恐怕天天都會(huì)有“罵戰(zhàn)”，人員和工資支出也要增加。

　　“電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)范化迫在眉睫。”葛正清說(shuō)，對(duì)于亂停亂放、私拉電線等情況，一是難以尋找車(chē)主；二是居民如果不承認(rèn)，舉證或“抓現(xiàn)行”難度較大。

　　記者從最高人民法院相關(guān)部門(mén)了解到，從行政處罰看，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)居民違規(guī)停放和充電的行為，最多處500元至1000元罰款，難以有效發(fā)揮規(guī)范約束作用。記者從中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院獲悉，從刑事處罰看，對(duì)于電動(dòng)車(chē)違規(guī)使用引發(fā)火災(zāi)，多以失火罪判刑，2019年至2023年實(shí)踐中判處刑期最高僅6年，與造成的嚴(yán)重傷亡后果不相匹配。

　　此外，規(guī)定真正落地也面臨重重阻力。葛正清說(shuō)，對(duì)于私拉電線的行為，應(yīng)急消防管理站可處罰50元，但需被處罰人提供身份證?！把亟值昝孢€會(huì)配合執(zhí)法，但如果違規(guī)的是住戶，把門(mén)一關(guān)，敲門(mén)都敲不進(jìn)去。”

　　葛正清坦言，目前執(zhí)法仍以告誡為主，對(duì)于老舊小區(qū)住戶，往往“罰不動(dòng)、罰不了”。

　　現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：停放難、充電難、充電貴

　　明明隱患重重，為何違規(guī)現(xiàn)象屢禁不絕？

　　治理難題背后，凸顯出電動(dòng)自行車(chē)停放難、充電難的困境。不少物業(yè)人員坦言，如果不能更方便地停放和充電，被搬走的電動(dòng)自行車(chē)，就隨時(shí)可能回來(lái)。

　　在?？冢恍├吓f小區(qū)沒(méi)有地方建充電車(chē)棚；新建小區(qū)如要占用綠化用地建停車(chē)棚，需業(yè)主投票同意，往往不了了之。長(zhǎng)春市一名基層社區(qū)干部介紹，近期社區(qū)走訪摸排發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)共有電動(dòng)自行車(chē)100多輛，可沒(méi)有充電設(shè)施，居民只能靠“飛線”或入戶充電。

　　即便在建有充電設(shè)施的小區(qū)，從“有沒(méi)有”到“用不用”也有一定距離。

　　杭州市回瀾南苑社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，回瀾南苑小區(qū)有1300多戶居民，幾乎一戶一輛電動(dòng)自行車(chē)，雖有停車(chē)棚，但只有20%能集中充電，“飛線”充電現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。海口市萬(wàn)恒城市花園項(xiàng)目物業(yè)負(fù)責(zé)人王經(jīng)理說(shuō)，小區(qū)內(nèi)有電動(dòng)自行車(chē)位，但有些業(yè)主覺(jué)得離樓棟較遠(yuǎn)，為圖方便將車(chē)停在樓內(nèi)。

　　最高法相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于增設(shè)集中充電設(shè)施，尚無(wú)法律效力層級(jí)較高的規(guī)范辦法，缺乏強(qiáng)制性的充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃審批機(jī)制，實(shí)踐中有的在架空層等區(qū)域設(shè)置，滋生新的安全隱患；有的充電設(shè)施安全性缺乏保障，充電效果不佳。

　　一些居民不愿使用充電樁，還有電價(jià)方面的因素。南京市消防救援支隊(duì)消防監(jiān)督員閻曉棟曾撰文提出，一般充電樁電費(fèi)按商業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)用電電費(fèi)為每度0.6715元；而居民用電實(shí)施兩段制分時(shí)電價(jià)，谷段位（21點(diǎn)至次日8點(diǎn)）低至每度0.3583元，夜間“飛線”充電費(fèi)用約為充電樁的一半。

　　堵疏結(jié)合：防患于未“燃”

　　如何找到系統(tǒng)的解決方案，而不僅僅依靠懲罰手段？

　　“基層治理要有一個(gè)抓手?！标慃惣t表示，針對(duì)管理、舉證和處罰的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，需進(jìn)一步明確監(jiān)管主體和法律后果，以更有力的舉措，有效遏制不安全行為。

　　最高法相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)研建議，探索建立物業(yè)引導(dǎo)、業(yè)委會(huì)約束、職能部門(mén)執(zhí)法的綜合管理模式，督促、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全管理責(zé)任，完善巡查、值班值守制度和操作規(guī)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范停放和充電行為；做好消防設(shè)施日常維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改消防安全隱患，并按規(guī)定向主管部門(mén)報(bào)告。

　　記者調(diào)研了解到，不少地方正以“智慧化治理”手段完善監(jiān)管。通過(guò)安裝智慧電梯、智能充電樁、預(yù)警平臺(tái)等“人防+技防”舉措，持續(xù)推進(jìn)管理。

　　在治理過(guò)程中，更多基層工作人員感受到，“堵”是權(quán)宜之計(jì)，“疏”才是根本之策。

　　“完善相關(guān)配套設(shè)施，才能實(shí)現(xiàn)良好的治理效果?！焙？谑凶〗ň治飿I(yè)科科長(zhǎng)劉亮武認(rèn)為，應(yīng)將集中充換電設(shè)施納入住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中。不少受訪者也提出，建設(shè)更多智能化、消防措施更完備的充換電設(shè)施。

　　為鼓勵(lì)居民使用充電樁，閻曉棟建議，以社區(qū)為主體向供電公司申請(qǐng)供電，電費(fèi)可按居民用電收取。

　　基層工作人員認(rèn)為，很多車(chē)主對(duì)電動(dòng)自行車(chē)電池用電安全缺乏足夠重視，要通過(guò)警示教育和常態(tài)化宣傳，持續(xù)提升居民的安全意識(shí)和自防自救能力。

　　針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)起火爆炸事故頻發(fā)，此前中消協(xié)專(zhuān)門(mén)提醒消費(fèi)者，注意避免過(guò)度充電，電量充滿后要及時(shí)切斷電源；切勿貪圖方便而私拉亂接或“飛線”充電，建議加裝短路和漏電保護(hù)裝置。

　　“是時(shí)候吸取教訓(xùn)、解決頑疾了。畢竟，誰(shuí)也承擔(dān)不起悲劇的重演?！北本┦幸幻^(qū)居民說(shuō)。（記者舒靜、趙葉蘋(píng)、李平、羅沙、趙丹丹、吳文詡）