作者：黃志凌（中國(guó)建設(shè)銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)委員）

　　2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。今年召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議延續(xù)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），就推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作出具體部署。將“設(shè)備更新”提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)矛盾的重要舉措?！斗桨浮返陌l(fā)布是貫徹落實(shí)中央精神的重要舉措，各項(xiàng)詳細(xì)的政策舉措的出臺(tái)，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　大規(guī)模設(shè)備更新將起到多方面積極效果

　　通過(guò)深入市場(chǎng)和企業(yè)調(diào)研，越來(lái)越感到，大規(guī)模推進(jìn)制造業(yè)設(shè)備更新和裝備技術(shù)升級(jí)，可以起到“一石三鳥”的作用：拉動(dòng)投資需求，通過(guò)有效供給喚起市場(chǎng)潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從高質(zhì)量發(fā)展角度觀察，政府主動(dòng)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)加大技術(shù)更新投資力度，可以有效提升企業(yè)家信心，拉動(dòng)企業(yè)投資，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。一是推動(dòng)裝備制造業(yè)升級(jí)改造有利于拉動(dòng)投資。裝備制造業(yè)升級(jí)改造的主體是企業(yè)，可以有效避免地方政府投資引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既有利于總體發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，又有利于企業(yè)技術(shù)更新迭代，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是推動(dòng)裝備制造業(yè)升級(jí)改造有利于企業(yè)效益增長(zhǎng)。比如工信部提出的傳統(tǒng)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”改造，可以大幅提升設(shè)備生產(chǎn)控制精度，減少損耗，降低成本，提高產(chǎn)能，增加盈利。三是推動(dòng)裝備制造業(yè)升級(jí)改造有利于提高自主可控能力，提檔升級(jí)。高端裝備制造、科學(xué)儀器、機(jī)床應(yīng)用等領(lǐng)域，大規(guī)模設(shè)備更新有利于助推部分“卡脖子”行業(yè)向高端拓展。四是為研發(fā)注入更多的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。更換及研發(fā)新設(shè)備需要大量開支，如果更換需求較小，不僅采購(gòu)成本高，研發(fā)及制造商也難以盈利。在大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)下，需求量會(huì)形成規(guī)模效應(yīng)，大幅降低成本，并刺激新一代設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)。

　　從促進(jìn)市場(chǎng)復(fù)蘇的角度來(lái)看，啟動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新具有顯而易見的現(xiàn)實(shí)意義。一是激發(fā)設(shè)備更新的潛在需求，穩(wěn)定內(nèi)需大盤。裝備制造業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。作為制造業(yè)脊梁的裝備制造業(yè)保持較好發(fā)展勢(shì)頭，就可以對(duì)整個(gè)工業(yè)甚至總體經(jīng)濟(jì)起到明顯的支撐作用。

　　從設(shè)備更新周期角度來(lái)看，目前許多設(shè)備品類也到了需要更新的時(shí)點(diǎn)。生產(chǎn)設(shè)備的更新周期往往受到設(shè)備技術(shù)更新和資本開支的驅(qū)動(dòng)。從設(shè)備技術(shù)更新角度來(lái)看，生產(chǎn)設(shè)備通常有5年至15年的壽命區(qū)間，在技術(shù)快速進(jìn)步的條件下，生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命周期呈現(xiàn)加速縮短趨勢(shì)。從資本開支的角度來(lái)看，由于此次政策端的指向比較精準(zhǔn)，不僅會(huì)增加制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化與高端化的新增產(chǎn)能投資，還會(huì)使得傳統(tǒng)資本開支長(zhǎng)期不足的細(xì)分領(lǐng)域也相應(yīng)加大投資，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的改造升級(jí)。

　　推動(dòng)制造型企業(yè)提質(zhì)增效，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求。成本控制是我國(guó)制造型企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，其中對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備的充分利用是降低單位成本的重要舉措。但是，我國(guó)制造業(yè)中已有眾多老舊設(shè)備進(jìn)入淘汰更新期，這些設(shè)備面臨的精度下降、故障率提升問(wèn)題將日益顯現(xiàn)，尤其是隨著高端化、智能化、綠色化新裝備快速迭代，性能老舊的設(shè)備會(huì)成為代際劣勢(shì)。

　　通過(guò)設(shè)備更新引入更先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高生產(chǎn)效率、質(zhì)量和可靠性，有助于企業(yè)更好地滿足市場(chǎng)需求，提高競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)備更新改造是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。通過(guò)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的市場(chǎng)拉動(dòng)，制造業(yè)技術(shù)水平將發(fā)生根本性變化，產(chǎn)品質(zhì)量改善，減少維護(hù)成本，有利于制造型企業(yè)提升供給質(zhì)量、創(chuàng)造引領(lǐng)需求。

　　助力綠色發(fā)展，提升能效和節(jié)能降碳。國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等部門前不久印發(fā)的《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》指出，通過(guò)確定能效水平、推廣節(jié)能設(shè)備、淘汰落后設(shè)備等手段，加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造。我國(guó)是產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)和使用大國(guó)，各類產(chǎn)品設(shè)備產(chǎn)銷量大、應(yīng)用范圍廣、能源消耗高，一些設(shè)備能效水平偏低，更新改造潛力巨大。經(jīng)梳理測(cè)算，我國(guó)在運(yùn)主要用能產(chǎn)品設(shè)備保有量超過(guò)50億臺(tái)（套），年能耗量占全國(guó)能耗總量約80%，一些設(shè)備能效水平偏低，更新改造潛力巨大。

　　此外，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》也提出，到2025年，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，進(jìn)一步提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)占有率。與2021年相比，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，在運(yùn)高效節(jié)能電機(jī)、在運(yùn)高效節(jié)能電力變壓器占比分別提高超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)，在用主要家用電器中高效節(jié)能產(chǎn)品占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到40%、60%、50%。我們認(rèn)為，在本輪設(shè)備改造中，通過(guò)提升設(shè)備能效指標(biāo)的要求和政策激勵(lì)，有利于強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，助力整體節(jié)能降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　加大政策支持力度 激發(fā)企業(yè)設(shè)備更新需求

　　調(diào)研顯示，多數(shù)企業(yè)家都認(rèn)識(shí)到大規(guī)模設(shè)備更新將帶來(lái)各種好處，但也發(fā)現(xiàn)部分制造型企業(yè)、上市公司進(jìn)行設(shè)備更新和購(gòu)置的動(dòng)力仍顯不足，原因包括：需求端仍然疲弱，能見度低；增加資本開支對(duì)于現(xiàn)金流和后續(xù)企業(yè)盈利形成壓力等。因此，接下來(lái)政策需要集中發(fā)力，激發(fā)企業(yè)的設(shè)備更新需求。

　　一是加強(qiáng)企業(yè)購(gòu)置更新設(shè)備的金融支持和融資支持。近幾年，我國(guó)曾采取過(guò)專項(xiàng)財(cái)政貸款貼息政策，效果不錯(cuò)。2022年9月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造，擴(kuò)市場(chǎng)需求、增發(fā)展后勁。中央財(cái)政貼息2.5個(gè)百分點(diǎn)，期限2年。2022年9月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定以政策貼息、專項(xiàng)再貸款的方式來(lái)支持高校院所、醫(yī)院、中小微企業(yè)等領(lǐng)域的設(shè)備購(gòu)置和更新改造，總體規(guī)模為1.7萬(wàn)億。2022年9月28日，中國(guó)人民銀行宣布設(shè)立設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款，額度2000億元以上，支持金融機(jī)構(gòu)以不高于3.2%的利率向10個(gè)領(lǐng)域的設(shè)備更新改造提供貸款，加上中央財(cái)政貼息2.5%，當(dāng)年第四季度內(nèi)更新改造設(shè)備的貸款主體實(shí)際貸款成本不高于0.7%。相較于2022年集中在醫(yī)療、教育范圍，本輪設(shè)備更新的貼息支持范圍可以進(jìn)行擴(kuò)大。同時(shí)，我們也建議支持企業(yè)發(fā)行設(shè)備更新專項(xiàng)債券，豐富企業(yè)對(duì)于設(shè)備更新投資的融資渠道。

　　二是對(duì)符合高技術(shù)指標(biāo)和能效水平的設(shè)備，給予購(gòu)置補(bǔ)貼。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與財(cái)政政策相結(jié)合，對(duì)于采購(gòu)符合高技術(shù)高能效指標(biāo)的設(shè)備，各級(jí)政府可以進(jìn)行購(gòu)置補(bǔ)貼。購(gòu)置補(bǔ)貼是最為直接的財(cái)政支持形式，對(duì)企業(yè)設(shè)備更新意愿有很強(qiáng)的刺激作用。同時(shí)，通過(guò)設(shè)定設(shè)備的技術(shù)門檻，達(dá)到推動(dòng)使用企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性提質(zhì)增效、提升供給質(zhì)量的效果。

　　三是加大設(shè)備投資的稅收優(yōu)惠，抵免額度。2022年9月，財(cái)政部等部門發(fā)布《關(guān)于加大支持科技創(chuàng)新稅前扣除力度的公告》，公告對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)在2022年10月1日至2022年12月31日期間新購(gòu)置的設(shè)備、器具，允許當(dāng)年一次性全額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，并允許在稅前實(shí)行100%加計(jì)扣除。凡在2022年第四季度內(nèi)具有高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，均可適用該項(xiàng)政策。上市公司對(duì)于2022年四季度設(shè)備投資稅收全額抵免的歡迎程度較高，本輪設(shè)備更新支持政策亦可考慮上述方案。

　　四是鼓勵(lì)引導(dǎo)金融租賃公司支持企業(yè)設(shè)備更新。金融租賃公司可以發(fā)揮融資租賃優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)商業(yè)銀行為企業(yè)設(shè)備更新與升級(jí)提供更豐富的融資租賃產(chǎn)品，企業(yè)可以根據(jù)自身需要選擇不同的租賃方案，靈活安排資金運(yùn)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)特點(diǎn)確定融資租賃金額、期限等，適當(dāng)調(diào)整金融租賃公司相關(guān)政策限制。

　　五是優(yōu)化、簡(jiǎn)化設(shè)備更新項(xiàng)目立項(xiàng)審批與融資條件。一些銀行提出，目前銀行技改固定資產(chǎn)貸款需要企業(yè)提供政府項(xiàng)目立項(xiàng)批件，而相關(guān)部門審批流程比較長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)設(shè)備更新積極性影響比較大。建議對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展方向，或者技術(shù)改造屬于高端制造類別的設(shè)備更新項(xiàng)目可取消或簡(jiǎn)化審批手續(xù)，或者改為備案制，企業(yè)按照市場(chǎng)需求與發(fā)展前景自主投資融資。

　　六是建立設(shè)備更新交易市場(chǎng)，促進(jìn)設(shè)備轉(zhuǎn)化與交易。由政府牽頭，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織搭建設(shè)備更新信息共享平臺(tái)，幫助企業(yè)了解行業(yè)內(nèi)最新的設(shè)備更新技術(shù)和趨勢(shì)，對(duì)接撮合企業(yè)二手設(shè)備交易，促進(jìn)仍有較高使用價(jià)值，市場(chǎng)接受度高的設(shè)備的流轉(zhuǎn)，既促進(jìn)頭部企業(yè)及時(shí)更新高端設(shè)備，提檔升級(jí)，又有利于尚能使用的設(shè)備在市場(chǎng)有效流動(dòng)，分檔分類不斷更新，降低成本，減少資源浪費(fèi)。