【光明時評】

　　作者：龍之朱(媒體評論員)

　　城市在飛速向前發(fā)展，也在不斷沉淀各種問題。新房子會慢慢變成老房子，新小區(qū)會漸漸成為舊小區(qū)。時間的推移，會給建筑物附著上一身滄桑、幾分古典，卻也不可避免地衍生出諸多“年久失修”的現(xiàn)實問題。街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差，成了許多老舊小區(qū)居民共同的煩心事、揪心事、操心事，城市治理的難題，莫此為甚。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月底，我國有樓齡20年以上的老舊小區(qū)17萬個，建筑面積40億平方米，涉及居民上億人。上億人的安身之所，難以做到身安、心安，這顯然是有問題的。這也是近年來各地各部門持續(xù)推進老舊小區(qū)改造的民意基礎和社會動因。悠悠萬事，民生為大。在當下，如何解決老舊小區(qū)的安居問題，不僅關系到上億人的居住環(huán)境，也關系到城市更新、城市高質(zhì)量發(fā)展的宏大命題。

　　然而，遺憾的是，目前，國內(nèi)老舊小區(qū)的普遍狀況是建設標準不高、設施設備落后、功能配套不全，特別是維護不善。時至今日，老舊小區(qū)普遍超過了建筑單位的保修期限，小區(qū)內(nèi)的公共管道、設施設備經(jīng)過長期使用趨于老化，進而出現(xiàn)維護維修糾紛。老舊小區(qū)因產(chǎn)權關系不清晰、業(yè)主權利主體缺位、物業(yè)管理專有與共有部分關系界定不明、物業(yè)管理與市政專業(yè)經(jīng)營單位權屬不清，導致小區(qū)管理維護方面的責、權、利關系不清，相關各方不知道、不明確或者不情愿為小區(qū)的設施維護承擔責任。

　　這也意味著，很多老舊小區(qū)的日常維護運行，要么停留在居民“私力救濟”“個體作為”層面；要么則是由單位或社區(qū)“大包大攬”“先行修葺”，并未進入權責分明、權屬清晰的常態(tài)化運維狀態(tài)。這也使得很多看似還不錯的小區(qū)，其實很多時候是因為有一些熱心的居民自發(fā)操持，或者是運氣好，相關單位或基層社區(qū)肯負責、能負責，這才得以正常運轉(zhuǎn)。

　　水管跑水一跑好幾天，沒人管；電路老化，功率稍微大些的家伙什就帶不起來；垃圾清運也是有一搭沒一搭……至于沒有電梯，上下困難，想加裝電梯又遇到意見紛紜等情況，更是讓人鬧心。凡此種種，實際上都與公共設施缺乏管理有關。而這種責任缺失，也與各種法律規(guī)定、行業(yè)政策等不相匹配有關系。比如，根據(jù)《物業(yè)管理條例》，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位，應當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關管線和設施設備維修、養(yǎng)護的責任。但從全國層面來看，住宅區(qū)建設年代、權屬性質(zhì)、建筑技術不同，相關水電氣暖的法律規(guī)定與《物業(yè)管理條例》規(guī)定不同，在區(qū)分業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)和市政專營單位之間責任關系時，涉及的情況也比較復雜。

　　此外，住宅專項維修資金這項看上去很不錯的制度設計，也因為種種原因，運行十幾年來顯現(xiàn)出諸多不足，比如維修資金基本上未能實現(xiàn)由業(yè)主大會自我管理，專項維修資金使用的制度成本太高，對所有權人公開透明度不夠，缺乏可操作性的資金續(xù)籌制度等諸多問題。如何完善老舊小區(qū)住宅專項維修資金制度的實操機制，助力全體業(yè)主依據(jù)相應程序?qū)嵭凶怨?，暢通專項公共維修資金的使用渠道，使維修資金不再沉睡在池子里，值得各級主管部門深思。

　　這種主體缺位、界線不明、權屬不清、基金難用的情況，疊加在一起，愈發(fā)使老舊小區(qū)成了一個燙手的山芋。這也提醒有關各方，有必要專門針對老舊小區(qū)理順法律法規(guī)、政策辦法等，尋求更多共識，找到破解路徑，絕不能因為事務繁難而高高掛起。特別是當下很多老舊小區(qū)的實際居民，不是年老力衰的老年人，就是外來租客，這也使實際居住者在主張合法權益上，確實存在一定的弱勢。

　　無論如何，老房子壞了，漏水、漏電、漏氣，不僅會嚴重敗壞居民的心情，影響生活質(zhì)量，不勝其擾；也存在嚴重的安全隱患，老房子著火的事情每每發(fā)生，一再沖擊社會的認知，令人痛心。這種狀況不能再持續(xù)下去了。當下很多城市都在推動城市更新，殷切希望各地城市管理者在更新時，切實把老舊小區(qū)放在重中之重。一個城市最老舊的地方如果也能讓人感覺到品位，才是真正的面子和形象。

　　《光明日報》（ 2022年01月19日 02版）