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長沙城區(qū)實(shí)施“禁鳴令” 開車遇上安全風(fēng)險(xiǎn)咋辦?

發(fā)布時(shí)間:2023-06-28 09:25:00來源: 法治日報(bào)

  原標(biāo)題:城區(qū)開車不讓鳴笛,有了安全風(fēng)險(xiǎn)咋辦?記者調(diào)查長沙城區(qū)“禁鳴令”實(shí)施效果

  □法治日報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

  6月15日,湖南省長沙市公安局與長沙市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于長沙城區(qū)實(shí)施機(jī)動車禁止鳴喇叭措施的通告》(以下簡稱長沙城區(qū)“禁鳴令”)正式實(shí)施,長沙禁鳴區(qū)域擴(kuò)大至“繞城高速+京港澳高速”的合圍區(qū)域內(nèi)。與此同時(shí),長沙交警啟動機(jī)動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭專項(xiàng)整治行動,通過“現(xiàn)場查處+電子抓拍”的方式查處違法鳴笛行為,違反者將被罰款100元。

  網(wǎng)紅城市長沙城區(qū)“禁鳴令”正式實(shí)施后,立即引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注和熱議。

  《法治日報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然長沙交警回應(yīng)熱議稱“禁鳴”不是目的,其核心意義在于引導(dǎo)駕駛?cè)损B(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣,減少交通噪聲污染,推動城市交通文明進(jìn)步;雖然不少市民認(rèn)為開車亂按喇叭確實(shí)很不文明,城區(qū)禁鳴喇叭很有必要,但也有不少網(wǎng)友認(rèn)為,很多時(shí)候按喇叭是因?yàn)橛腥苏嫉阑蚣尤?,“一刀切”地禁按喇叭,又如何來解決這些道路問題?還有一些車主使出“花招”,用口哨、小黃鴨甚至直接吆喝等另類方式,發(fā)出各種聲音替代鳴笛,引發(fā)圍觀。

  多位法學(xué)專家、學(xué)者和法律實(shí)務(wù)人士接受記者采訪時(shí)提醒,對違反長沙城區(qū)“禁鳴令”的處罰切忌簡單生硬,應(yīng)在執(zhí)法中具體問題具體分析,需建立科學(xué)化、人性化、精細(xì)化的配套管理措施,對突出安全需求情況下的鳴笛、安全警示性鳴笛等不予處罰。

  司機(jī)擔(dān)憂習(xí)慣難改

  不讓鳴笛或生風(fēng)險(xiǎn)

  “既然出臺了禁按喇叭的規(guī)定,那肯定得遵守,但面對一些車綠燈亮起半天不動的情況,該怎么辦?”

  “現(xiàn)在‘低頭族’很多,一些行人過馬路時(shí)低頭看手機(jī)、闖紅燈,一些車主在等紅燈時(shí)經(jīng)常低頭玩手機(jī),紅燈變成綠燈也不走。如果不能鳴笛,只能看著干著急?!?/p>

  “在一些狹窄的小路開車,經(jīng)過路口都會習(xí)慣性鳴笛示意,防止發(fā)生一些交通事故,在一些視野盲區(qū)往往也會鳴笛示警,不讓鳴笛感覺有安全風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>

  ……

  連日來,記者就“禁鳴令”在長沙街頭走訪,不少司機(jī)坦言,城區(qū)“禁鳴令”突然讓喇叭失去了原有的作用——按喇叭很重要的一個功能就是提醒路人注意車輛,讓行人注意與車輛的距離。特別是在視野盲區(qū),喇叭的作用是非常大的。

  禁止鳴笛之后,面對一些突發(fā)情況,該如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),不少司機(jī)也表達(dá)了擔(dān)憂。

  “這個規(guī)定也太奇葩了,很多電動車想怎么走就怎么走,司機(jī)不按喇叭提醒一下,一不小心就蹭上來了。”車主李先生最近因?yàn)檫`規(guī)鳴笛領(lǐng)到一張罰單。

  “上下班時(shí),車輛太多,交通環(huán)境太復(fù)雜,有時(shí)不按喇叭恐怕會引發(fā)交通事故?!避囍魍跸壬f,上下班高峰期,行駛路段車流量很大,一些電動車、行人常常橫穿馬路,面對這樣復(fù)雜的路況,有時(shí)候會控制不住按幾下喇叭?!耙遣话蠢龋隽耸鹿试趺崔k?”

  一位有著20多年駕齡的李師傅說,市區(qū)一些電動車、摩托車、自行車等非機(jī)動車隨意行駛,加上一些出租車、網(wǎng)約車在路邊違法上下客,如果完全不讓鳴笛,很難提示安全風(fēng)險(xiǎn)。

  與此同時(shí),不少駕駛員認(rèn)為,有時(shí)鳴笛是迫不得已:“比如有行人、非機(jī)動車亂穿馬路沒有注意到車輛,按下喇叭是提醒他們注意安全?!?/p>

  采訪中,不少司機(jī)向記者坦言,確實(shí)還需要一段時(shí)間去適應(yīng)城區(qū)“禁鳴令”:“平時(shí)開車開得比較快,有時(shí)紅燈變綠了前車還沒走,或者是需要超車時(shí),都習(xí)慣性鳴笛。而且還要鳴好幾下,生怕對方聽不到。”

  多位司機(jī)預(yù)測,改掉鳴笛的習(xí)慣,估計(jì)要交一些“學(xué)費(fèi)”。

  此外,也有司機(jī)對違法行為的取證提出了一些看法:對于違法停車、違法變道等交通違法行為,使用電子警察或民警隨身執(zhí)法記錄儀就能拍攝取證,而違法鳴笛,幾乎只能靠交警在現(xiàn)場取證。

  記者注意到,一些車主在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布視頻:通過吹哨子,或直接打開窗戶對外大聲催促吆喝,或手拿小黃鴨不斷擠壓發(fā)出刺耳聲音的方式,調(diào)侃“禁鳴令”,有不少點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)、評論。

  交警回應(yīng)集中整治

  遇緊急情況可鳴笛

  禁鳴區(qū)域內(nèi)是否任何情況下都不能鳴笛?出現(xiàn)緊急情況怎么辦?禁鳴會不會影響行車安全?針對這些較為集中的問題,記者近日專門采訪了長沙市交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  該負(fù)責(zé)人表示,在劃定禁鳴區(qū)域時(shí),充分考慮了長沙城區(qū)范圍、交通流量以及便于群眾理解掌握等情況,對允許鳴喇叭的情形進(jìn)行規(guī)范。長沙城區(qū)“禁鳴令”于5月15日頒布,6月15日起施行,留出了一個月的宣傳公示時(shí)間。

  該負(fù)責(zé)人告訴記者,長沙交警近期會在禁鳴區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、客運(yùn)站場、居民小區(qū)周邊道路設(shè)置一批“機(jī)動車亂鳴執(zhí)法設(shè)備”,對機(jī)動車鳴喇叭行為進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍取證,并同步向車主發(fā)送違法提示短信。

  6月15日前為宣傳教育階段,只是向違法駕駛?cè)税l(fā)送提示短信,不進(jìn)行處罰;6月15日長沙城區(qū)“禁鳴令”正式實(shí)施后,長沙公安交警同步啟動機(jī)動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭專項(xiàng)整治行動,城區(qū)各勤務(wù)大隊(duì)每天組織兩次整治,在主次干道、學(xué)校、居民小區(qū)等機(jī)動車鳴喇叭多發(fā)區(qū)域開展整治行動。同時(shí),運(yùn)用路口機(jī)動車鳴喇叭抓拍設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法。

  記者了解到,經(jīng)過一個月的宣傳教育,禁鳴區(qū)域內(nèi)機(jī)動車鳴笛現(xiàn)象下降明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),5月15日至6月14日,長沙城區(qū)機(jī)動車禁鳴抓拍設(shè)備共抓拍機(jī)動車鳴喇叭11298起,對車主發(fā)送提示信息11298條。其中第一周(5月15日至21日)抓拍3335起,6月8日至14日一周內(nèi)抓拍2217起,鳴喇叭總數(shù)下降33.5%。

  據(jù)介紹,目前交警對于禁鳴區(qū)域鳴喇叭的駕駛?cè)藢⑻幰圆挥浄?、罰款100元的處罰。不過,機(jī)動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭屬于適用“首違警告”的交通違法,只要該機(jī)動車和駕駛?cè)嗽诒敬芜`法的前半年內(nèi),在本省沒有交通違法記錄,且在本次交通違法發(fā)生前,以往交通違法記錄均已處理,將對本次違法行為予以警告處理,不予罰款和記分。

  該負(fù)責(zé)人告訴記者,此次禁鳴喇叭并非簡單的“一刀切”。通告中明確規(guī)定,依照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十九條第二款規(guī)定,機(jī)動車駛近急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段以及超車或者遇有緊急情況時(shí)鳴喇叭示意的情形除外。警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車以及經(jīng)部隊(duì)車輛管理部門核準(zhǔn)安裝警報(bào)器并懸掛部隊(duì)號牌的車輛,在執(zhí)行緊急任務(wù)遇有交通受阻時(shí)可以使用符合規(guī)定的喇叭和警報(bào)器。

  這里的“緊急情況”是指:緊急避險(xiǎn)或救助危難時(shí),不鳴喇叭示意可能造成危險(xiǎn)或損害的情況。

  長沙市交警支隊(duì)處罰教育科負(fù)責(zé)人馬超說,長沙交警始終堅(jiān)持人性化執(zhí)法,堅(jiān)持法律效應(yīng)和社會效應(yīng)相統(tǒng)一,在執(zhí)法過程中,針對駕駛?cè)锁Q喇叭的具體原因,民警會充分聽取當(dāng)事人的陳訴和申辯,根據(jù)現(xiàn)場具體情況依法作出判斷和處理。目前,對于機(jī)動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭的行為,仍然是以批評教育和警告處罰為主。

  在具體執(zhí)法過程中,對于駕駛?cè)说年愒V和申辯,執(zhí)法交警會根據(jù)具體情況依法作出判斷和處理,駕駛?cè)巳绻杂挟愖h的,可向所屬的交警大隊(duì)法制辦進(jìn)行申訴。

  長沙市交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說,交警會充分考慮到在特定情況下鳴笛的必要性,在交通安全和噪聲控制方面尋求一個平衡點(diǎn),兼顧各方的需求和利益,推出一系列更加科學(xué)化、精細(xì)化、人性化的管理措施,為城市交通發(fā)展和改善人居環(huán)境帶來更多福祉。

  記者了解到,“禁止機(jī)動車鳴喇叭”的規(guī)定并非長沙獨(dú)有。湖南周邊的省會城市,如貴陽、武漢、廣州、南昌早就相繼推出了禁鳴措施。上海、重慶、西安、深圳、杭州等多座城市,也早就推出了禁鳴規(guī)定,或全城禁鳴,或以繞城高速(外環(huán)線)合圍區(qū)域禁鳴。只是,這些城市的“禁鳴令”,沒有像網(wǎng)紅城市長沙這樣,引起如此廣泛的社會關(guān)注和熱議。

  專家建議細(xì)化規(guī)則

  科學(xué)執(zhí)法兼有溫度

  “針對這一舉措,社會議論較多,長沙城區(qū)‘禁鳴令’在出臺前是否依法履行了民主程序,比如是否舉行了聽證會,征求專家與公眾意見等?!焙蠋煼洞髮W(xué)教授黃捷說,長沙城區(qū)常住人口相對密度較大、車輛密度亦較大,且道路交通系統(tǒng)較為復(fù)雜,經(jīng)常出現(xiàn)擁堵路段,禁止鳴笛便無法發(fā)揮車輛喇叭功能效用以保持交通秩序安全。而且不同時(shí)段不同路段的噪聲影響各不相同,防控措施應(yīng)具有針對性,對不同時(shí)段和不同路段有所區(qū)別。

  黃捷告訴記者,長沙城區(qū)“禁鳴令”中的“除外情形”,需要結(jié)合長沙市道路交通網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)置,針對急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段應(yīng)設(shè)置顯著標(biāo)志,方便識別。執(zhí)法亦應(yīng)科學(xué)同時(shí)兼有溫度,最大可能地避免偏頗,防止為片面追求生態(tài)環(huán)境效益而犧牲安全價(jià)值。同時(shí),針對突出安全需求情況下的鳴笛不予處罰、安全警示性鳴笛不予處罰等,在執(zhí)法中具體問題具體分析,切忌執(zhí)法生硬簡單。

  湖南萬和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健說,市區(qū)禁止鳴笛對降低交通噪聲,改善城市交通環(huán)境肯定是利好的。但鳴笛存在一定突發(fā)性、隱蔽性,甚至緊急情況下的必要性。車主是否構(gòu)成違法,是否由其本人產(chǎn)生的違法,都需要相關(guān)部門完善聲吶抓拍執(zhí)法設(shè)備,這是保障這一制度得到有效貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。

  湖南通程律師事務(wù)所律師彭震也提出,在禁鳴區(qū)鳴喇叭這一交通違法行為具有突發(fā)性和偶發(fā)性,因其違法狀態(tài)具有瞬時(shí)性、不完全確定性,導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)困難、取證困難、處罰困難,這些問題都需要解決。

  同時(shí),公路占道經(jīng)營屢禁不絕。公路占道經(jīng)營容易導(dǎo)致交通微循環(huán)梗塞,行車難、行路難,一些路段非交通占道十分嚴(yán)重,車輛不鳴喇叭難以通行,怎么辦?

  “部分行人、非機(jī)動車亂穿亂行,橫穿馬路、占用機(jī)動車道行駛,機(jī)動車無法正常行駛,從而導(dǎo)致機(jī)動車駕駛?cè)税蠢??!迸碚鹫f,要解決這一現(xiàn)實(shí)問題,可加大宣傳力度,對典型違法行為進(jìn)行曝光,以此增強(qiáng)廣大交通參與者的交通安全意識。

  彭震提醒,在執(zhí)法過程中不排除車主會提出相應(yīng)異議,也希望執(zhí)法機(jī)關(guān)提供相應(yīng)客觀證據(jù)的同時(shí),予以全面的技術(shù)說明,這樣才能讓車主有效認(rèn)識到違法錯誤。逐步通過個案處罰,從而對整個社會起到良好的警示功效。

  采訪中,不少司機(jī)、市民說,城區(qū)“禁鳴”不能簡單一禁了之,還需要一系列更加科學(xué)化、精細(xì)化、人性化的配套管理措施。同時(shí),還要進(jìn)一步提升城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與合理性,提升城市交通精細(xì)化管理水平,引導(dǎo)全社會形成更強(qiáng)的交通文明共識,促進(jìn)城市文明進(jìn)步。

(責(zé)編:郭爽)

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