中國首部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門性法規(guī)5月起施行——

　　絕不讓薪酬變成“薪愁”

　　工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢。經(jīng)過多年治理，曾經(jīng)困擾不少農(nóng)民工的欠薪現(xiàn)象已明顯減少，欠薪案件及額度逐年下降，近年降幅均在30%以上。

　　如何更好地保障農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資？中國第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門性法規(guī)《保障農(nóng)民工工資支付條例》于5月1日起施行，為徹底杜絕“欠薪”護航。

　　“一投訴就有效，工資全拿到了！”

　　老家江蘇鹽城的陳東是一名電工，在外務(wù)工期間，有一件事常讓他頭疼，那就是討薪。

　　“出去打工，一般都是包工頭帶著我們到工地上干，每個月給點生活費，并說好尾款年前給。可經(jīng)常是到了時候就見不到包工頭人影，和工友們?nèi)ソㄔO(shè)單位要錢，對方往往‘踢皮球’?！标悥|曾多次吃過這樣的苦頭。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局和人社部數(shù)據(jù)，2018年被拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)近200萬人；2019年各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處工資類違法案件5.8萬件，各級人社部門向社會公布重大勞動保障違法行為3286件，其中拖欠工資案件2395件。

　　為了根治欠薪“頑疾”，國家先后出臺了一系列政策措施，各地各部門紛紛加大治理力度。

　　今年3月9日，農(nóng)民工申時開來到貴州省勞動監(jiān)察局，他與其他6名工友被當?shù)匾患医ㄖ就锨妨斯灿?8000元工資?！肮菊f扣掉我們7700元，只給10300元?！鄙陼r開無奈地說。

　　貴州省勞動監(jiān)察局了解欠薪具體情況后，立刻安排專人展開“追薪”工作?！皼]想到一投訴就有效！”一個星期后，申時開和工友們拿到了全部工資，臉上露出了笑容。

　　貴州省勞動監(jiān)察局局長王國洪介紹：“為了治理農(nóng)民工欠薪問題，我們建立了大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺，實時更新工程建設(shè)領(lǐng)域用工情況，連通公司的專用賬戶，監(jiān)管工資發(fā)放、合同簽訂等事務(wù)?！苯刂?月18日，貴州的勞動用工大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺累計收錄建筑工程施工總承包企業(yè)2867家，工程項目8404個，采集農(nóng)民工個人信息134.07萬人，累計簽訂勞動合同73.73萬人，與8家金融機構(gòu)接通專線實現(xiàn)工資專戶開設(shè)和銀行代發(fā)工資。

　　不僅僅是貴州，山東省青島市掛牌成立拖欠農(nóng)民工工資爭議速裁庭，專職受理農(nóng)民工因拖欠工資與用人單位發(fā)生的爭議案件；河南省今年一季度為9342名農(nóng)民工追發(fā)工資報酬1.23億元；江蘇省公布2020年春節(jié)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件被限制市場準入和通報批評的企業(yè)及人員名單，77家企業(yè)、54人被全省通報，實行限制市場準入等懲罰；重慶建立“農(nóng)民工工資專用賬戶制”，致力于解決長久以來農(nóng)民工工資和工程款“薪款不分”的矛盾。

　　多管齊下，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制。人社部介紹，被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%下降到2013年的1%，2018年這一比重已下降到0.67%。全國勞動監(jiān)察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數(shù)3個指標也均呈逐年下降趨勢，近年下降幅度都在30%以上。

　　全力根除工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪頑疾

　　成效顯著，但拖欠農(nóng)民工工資問題還未徹底杜絕，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出。數(shù)據(jù)顯示，2018年建筑業(yè)被拖欠工資的農(nóng)民工比重為1.75%，是各行業(yè)平均水平的2倍多。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪“頑疾”為何難以根治？專家指出，目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣的情況；此外，農(nóng)民工工資沒錢可發(fā)、工錢和工程款相混淆、勞動用工確認難和工資核算難等問題一直以來也比較突出。

　　“現(xiàn)在好項目競爭激烈，僧多粥少，很多建設(shè)單位都要求施工單位墊資干活，如果施工單位資金不足，建設(shè)單位又沒有及時撥付工程進度款，就會產(chǎn)生資金風險?！庇兄?0多年工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷的劉先生說，行業(yè)中存在從上游向下游轉(zhuǎn)嫁風險的情況，農(nóng)民工風險承受能力最低。特別是很多項目經(jīng)理經(jīng)常只給農(nóng)民工每月先支付1000-2000元生活費，剩下等到農(nóng)忙、開學、節(jié)日支付，一旦資金出問題，很容易出現(xiàn)拖欠情況。

　　針對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，此次施行的《條例》設(shè)專章作出規(guī)定。

　　例如，為解決農(nóng)民工工資“沒錢發(fā)”和“?？顚Ｓ谩眴栴}，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。其中，人工費用撥付周期不得超過1個月。

　　再如，針對農(nóng)民工工資怎么發(fā)、發(fā)到手和發(fā)給誰、發(fā)多少的問題，《條例》要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里；要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行實名制的登記和管理，如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況。

　　“過去，農(nóng)民工工資由勞務(wù)分包商支付，延期支付、工資被挪用情況時有發(fā)生?！敝薪ǘ衷颇戏止军h委副書記向府介紹，公司通過“分賬管理”“實名制管理”“個人專戶”三招，組織精準監(jiān)督，從欠薪源頭治理，有效保障了農(nóng)民工按時足額拿到工資。

　　對于《條例》關(guān)于工資保證金的規(guī)定，江蘇某建設(shè)單位總經(jīng)理吳先生表示，施工單位要向政府上交工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資，這可以預防和解決企業(yè)欠薪問題。“此外，加強對招投標單位的資金審核，落實資金來源，這樣會更好降低風險?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士指出，《條例》還規(guī)定了加強工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理、農(nóng)民工工資專用賬戶資金、工資保證金保護等措施，即除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥，這些制度為確保農(nóng)民工拿到工資提供了有力的制度保障。

　　“黑名單”制度讓企業(yè)不敢拖欠

　　“《條例》的施行對保障農(nóng)民工合法權(quán)益能起到積極的促進作用，開啟了依法治欠的新階段?！北本┛萍即髮W東凌經(jīng)濟管理學院教授何維達認為，《條例》加大了對違法行為的懲戒力度，農(nóng)民工可以依法上訴，保障自己的權(quán)益；企業(yè)如有違法行為，政府可以介入管理。

　　專家指出，中國專項治理拖欠農(nóng)民工工資問題已有十多年的時間，各部門各地在治理拖欠農(nóng)民工工資問題方面探索了很多有效舉措，如農(nóng)民工工資的專用賬戶、總包代發(fā)、用工實名制、工資保證金等措施，《條例》就是將這些實踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范。

　　在具體懲戒方面，《條例》明確，違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，由人力資源社會保障行政部門責令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應付金額50%以上100%以下的賠償金。針對工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為，規(guī)定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為，還規(guī)定了責令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。

　　何維達指出，另一個值得關(guān)注的是，“黑名單”制度、限制市場準入、納入國家信用系統(tǒng)等舉措讓企業(yè)受到嚴格約束，違法企業(yè)將在市場上寸步難行，這對企業(yè)來講也是一種警醒與鞭策。

　　2018年，全國開始實施拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，會被列入“黑名單”?！稐l例》對此進行了明確和完善，一旦被列入“黑名單”，將對違法單位和個人在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

　　“企業(yè)一旦被記入‘黑名單’，就會影響到未來的招投標與承攬業(yè)務(wù)?！苯ㄔO(shè)單位總經(jīng)理吳先生很看重企業(yè)信用記錄。

　　對于下一步如何落實《條例》，何維達認為，要加大宣傳力度，在線上線下多種渠道展開宣傳工作，幫助企業(yè)和農(nóng)民工理解《條例》，提高企業(yè)維護農(nóng)民工權(quán)益的意識。同時，為防范有法不依，要加強對執(zhí)法人員的監(jiān)管，建立有效機制，保證法律的執(zhí)行。此外，針對用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，政府可以動用應急周轉(zhuǎn)金先行墊付，之后再進行追償。

　　專家提醒，農(nóng)民工應盡可能通過正規(guī)渠道就業(yè)，要與用人單位簽訂合同，把工作時間、工作地點、勞動報酬、發(fā)放方式、發(fā)放時間等約定清楚。被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源社會保障或者其他有關(guān)部門投訴，或者依法申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時，任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障相關(guān)部門或者其他有關(guān)部門舉報。