加大監(jiān)督力度 嚴肅使用場景

　　團中央：紅領(lǐng)巾等少先隊組織標志使用亂象亟須整治

　　2018年7月29日，上海一公司因邀請日本某成人影片演員佩戴紅領(lǐng)巾參加“公益活動”，引發(fā)部分網(wǎng)友產(chǎn)生“該演員被聘為少先隊輔導(dǎo)員”的誤解。上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對該公司作出處罰——罰款100萬元、另案罰款30萬元。這是目前針對不當(dāng)使用紅領(lǐng)巾行為的最高罰金。

　　無獨有偶。2018年9月25日，山東一小學(xué)向小學(xué)生發(fā)放印有某商場廣告的紅領(lǐng)巾，再次引發(fā)網(wǎng)友憤慨。

　　“商家借紅領(lǐng)巾進行廣告宣傳，違反了廣告法等法律法規(guī)，嚴重損害少先隊組織形象和權(quán)益?！?月21日，團中央少年部負責(zé)同志接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說。

　　今年，一份《關(guān)于多部門合力加強對紅領(lǐng)巾等少先隊組織標志依法監(jiān)管整治的提案》（以下簡稱《提案》）以共青團中央的名義提交至全國政協(xié)十三屆三次會議?！短岚浮分赋隽瞬划?dāng)使用紅領(lǐng)巾等少先隊組織標志的行為存在的危害，并建議多部門合力依法監(jiān)管整治。

　　利益下的“亂象橫生”

　　記者在微信、微博、全國企業(yè)信息查詢平臺“天眼查”輸入關(guān)鍵詞“紅領(lǐng)巾”搜索，發(fā)現(xiàn)不少網(wǎng)絡(luò)賬號、企業(yè)使用“紅領(lǐng)巾”等名義注冊，甚至出現(xiàn)“紅領(lǐng)巾”“星星火炬”等文字和圖案被注冊為商標的情況。

　　“很多與少先隊組織沒有太大關(guān)聯(lián)。”團中央少年部負責(zé)同志表示，“近年來，各級共青團、少先隊組織在相關(guān)部門的支持下，嚴肅打擊違法違規(guī)行為，在少先隊標志標識規(guī)范和保護工作方面取得了一定成效。雖然處置工作一直積極穩(wěn)妥推進，但由于涉及歷史、政策等因素，違規(guī)現(xiàn)象仍未徹底根除?！?/p>

　　2019年，因安踏產(chǎn)品部分經(jīng)銷商在商業(yè)宣傳活動中使用紅領(lǐng)巾，團貴陽市委聯(lián)合貴陽市市場監(jiān)管局對貴陽一公司進行約談。同年，團沽源縣委、縣少工委在排查中發(fā)現(xiàn)某餐飲店使用少先隊隊徽圖案作為門店標志，便在第一時間責(zé)令該違法商戶整改并作出相應(yīng)處罰。

　　隨著短視頻“井噴”發(fā)展，在博取流量、變現(xiàn)價值的利益驅(qū)使下，一些網(wǎng)絡(luò)主播無底線地炮制了多個侮辱“紅領(lǐng)巾”的短視頻，造成不良影響。

　　2018年3月，16歲的唐某某因在某短視頻平臺上傳多個穿著暴露、佩戴紅領(lǐng)巾捕魚的視頻，因涉嫌尋釁滋事，被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)行政拘留12日并罰款1000元。參與視頻錄制、轉(zhuǎn)發(fā)的相關(guān)人員也被依法處罰。

　　從個人到企業(yè)、從線下到線上，違規(guī)違法使用紅領(lǐng)巾等少先隊組織標志的行為層出不窮，這是道德和法律都不能允許的。

　　因此，《提案》詳盡列舉了5方面違規(guī)使用、銷售少先隊組織標志亂象及其帶來的負面影響：第一是違規(guī)使用紅領(lǐng)巾從事商業(yè)行為，如湖北某公司生產(chǎn)“我叫紅領(lǐng)巾”系列酸奶；第二是使用紅領(lǐng)巾等名義注冊企業(yè)名稱、商標及社會組織名稱；第三是未經(jīng)授權(quán)使用“紅領(lǐng)巾”等名義注冊微信公眾號、微博賬號；第四是生產(chǎn)不合格甚至劣質(zhì)紅領(lǐng)巾；第五是部分影視文藝作品中存在的隨意使用甚至“惡搞”紅領(lǐng)巾的情節(jié)。

　　團中央少年部負責(zé)人表示：“眾所周知，紅領(lǐng)巾是少先隊員的標志，代表紅旗的一角，寓意革命先烈的奮斗犧牲，不容輕視，更不能用于商業(yè)行為。”

　　“不痛不癢”的處罰

　　如果說利益驅(qū)使是“亂象橫生”的起因，那么違法成本低則無異于是“催化劑”。

　　以上述上海公司邀請成人影片演員佩戴紅領(lǐng)巾出席在一少兒業(yè)余體校舉辦的捐贈活動為例，事件發(fā)生后，全國少工委公開發(fā)布譴責(zé)聲明。上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)管部門隨即立案，依法進行了深入調(diào)查取證、聽證，對企業(yè)作出罰款100萬元、另案罰款30萬元的處罰。同時，上海市、云南省德宏州有關(guān)部門對該活動共同組織者上海市體育發(fā)展基金會和云南省德宏傣族景頗族自治州文體廣電局、少兒業(yè)余體校等相關(guān)責(zé)任人進行了嚴肅處理。

　　作為此類案件罰金最高的代表案例，這一處罰力度彰顯了依法監(jiān)管整治違法使用紅領(lǐng)巾等少先隊標志標識的法治精神。

　　但在現(xiàn)實中，有時卻會以“不痛不癢”的處罰了事甚至不處罰。例如一些網(wǎng)絡(luò)主播制作、傳播侮辱紅領(lǐng)巾等少先隊標志標識的視頻，僅僅被要求下架視頻，并未受到法律制裁。

　　去年兩會，全國人大代表孔濤提出了“關(guān)于對規(guī)范使用紅領(lǐng)巾等少先隊標志標識予以法律和政策保護的建議”。他認為：“如不能有效遏制違規(guī)使用少先隊標志標識，造成惡劣社會影響的現(xiàn)象，將對少先隊的組織形象和社會形象造成嚴重傷害。建議檢察機關(guān)探索把此類案件納入國家公益訴訟范圍，逐步形成規(guī)范使用少先隊標志標識在司法領(lǐng)域的法制化推進。”

　　“對于不正當(dāng)?shù)氖褂眯袨閼?yīng)加大處罰力度并擴大示范效應(yīng)，以警示市場主體、規(guī)范市場活動?！卑步苈蓭熓聞?wù)所律師韓進文稱，“企業(yè)使用紅領(lǐng)巾等具有特殊意義的標志標識前應(yīng)獲得相關(guān)部門的批準，否則將可能構(gòu)成非法使用并受到行政處罰?！?/p>

　　多部門齊抓共管

　　“紅領(lǐng)巾、隊徽、隊旗、鼓號等，是少先隊組織特有的標志標識，具有強烈的政治色彩和紅色內(nèi)涵?！庇袑W(xué)者認為，“褻瀆少先隊標志破壞了在全社會形成尊重、愛護少先隊標志共識的氛圍。”

　　“中國少年先鋒隊是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的1.3億名6-14歲少年兒童的群團組織?！鄙綎|省濟南市槐蔭區(qū)少先隊總輔導(dǎo)員趙青認為，“任何不當(dāng)使用少先隊標志的行為都不利于護育孩子們健康成長的精神家園。”

　　《提案》針對現(xiàn)有的少先隊標志不當(dāng)使用的5方面行為，提出針對性建議，提議國家市場監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、民政部等部門應(yīng)形成齊抓共管合力，依法加強監(jiān)督和整治。

　　對于商業(yè)使用行為，《提案》提議，市場監(jiān)管部門應(yīng)將紅領(lǐng)巾等標志使用納入監(jiān)管范疇，對于使用“紅領(lǐng)巾”“少先隊”“星星火炬”以及少先隊特有元素或組織標志用于商業(yè)宣傳、商業(yè)廣告等行為，應(yīng)依法打擊，性質(zhì)惡劣的按高限予以行政處罰。

　　對于生產(chǎn)劣質(zhì)紅領(lǐng)巾、隊旗、隊徽的行為，《提案》建議，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、工信等部門應(yīng)及時清理生產(chǎn)不合格及偽劣品數(shù)量巨大、影響惡劣的廠商，依法予以嚴厲打擊。

　　對于企業(yè)或社會組織使用“紅領(lǐng)巾”等少先隊標志標識、隊歌名稱，進行企業(yè)名稱、商標和社會組織名稱注冊登記的行為，《提案》建議市場監(jiān)管、民政部門嚴控此類注冊登記行為，對已使用相關(guān)名義注冊的，協(xié)商出臺有效解決方案，限期變更或注銷。

　　“將少先隊標志標識及名義進行商業(yè)使用或申請注冊商標與其特定精神內(nèi)涵相悖。”泰和泰律師事務(wù)所律師廖懷學(xué)表示，“這也不符合《中國少年先鋒隊紅領(lǐng)巾、隊旗、隊徽、隊委（隊長）標志和隊歌使用管理規(guī)定》《廣告法》《商標法》等相關(guān)規(guī)定?！?/p>

　　對違規(guī)或未經(jīng)授權(quán)使用“紅領(lǐng)巾”等少先隊組織標志名義注冊的微信公眾號、微博等行為，《提案》建議網(wǎng)信部門進行限期整治，在充分考慮和保障各方利益前提下，維護好少先隊組織的形象和名譽。

　　影視文藝作品該如何正確、合法使用和宣傳“紅領(lǐng)巾”等少先隊組織標志？《提案》建議新聞出版廣電、文化市場管理部門建立科學(xué)的審查制度，完善與“紅領(lǐng)巾”相關(guān)的影視作品聯(lián)合審查機制。