新京報(bào)訊(記者 吳為 周依 郭薇)央視新聞日前報(bào)道，在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，中央文明辦引導(dǎo)各地在文明城市創(chuàng)建中保障民生需求，使文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

　　疫情沖擊下，服務(wù)行業(yè)面臨巨大沖擊，直接影響居民收入和城鎮(zhèn)就業(yè)。中央文明辦調(diào)整“創(chuàng)文”的這項(xiàng)引導(dǎo)措施，對(duì)疫情常態(tài)化防控之下的就業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的恢復(fù)會(huì)有什么效果？“放松管制”是否意味著占道經(jīng)營合法化？如何平衡市容市貌管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？這是否只是權(quán)宜之計(jì)，還是說這項(xiàng)政策變化也能長期執(zhí)行？

　　一問

　　“路邊攤”整治還是放開，于法有據(jù)嗎？

　　按照今年中央文明辦對(duì)創(chuàng)建文明城市相關(guān)要求的表述，主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，在今年全國文明城市測評(píng)指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評(píng)考核內(nèi)容，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

　　“路邊攤”是整治還是放開，各地有何依據(jù)？記者查詢，各地在道路交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的政府規(guī)章，均有涉及對(duì)占用城市道路等擺攤設(shè)點(diǎn)的禁止和處罰規(guī)定。

　　如《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路、人行過街橋、人行地下過街通道及其他公共場所堆物堆料、擺攤設(shè)點(diǎn)，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。違反該規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并可處500元以上5000元以下的罰款。

　　有關(guān)專家表示，中央文明辦對(duì)全國文明城市測評(píng)指標(biāo)的新要求，更重要的是起到一個(gè)引導(dǎo)作用。這傳遞出“占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販”，在常態(tài)化疫情防控的今年，不再成為文明城市的硬要求，正是“恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序”的需要。

　　對(duì)于流動(dòng)商販的管理，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉振中認(rèn)為，過去對(duì)于這部分的管理模式都是“全國一盤棋”的從嚴(yán)狀態(tài)，攤販、占道經(jīng)營包括很多底商都給關(guān)了?，F(xiàn)在可能會(huì)給予一定的空間，不會(huì)像過去那樣“一棒子打死”。

　　劉振中說，現(xiàn)在放開涉及擺攤、占道經(jīng)營等，還是會(huì)影響市容市貌、環(huán)境秩序，對(duì)管理部門肯定是一個(gè)挑戰(zhàn)?！耙虼思幢惴砰_也應(yīng)該是有序的，絕不會(huì)回到以前完全無序的狀態(tài)。如果恢復(fù)到以前那樣，再管起來就非常困難了?！?/p>

　　二問

　　放寬管制“地?cái)偂?，?duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)有多大效果？

　　中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)原副會(huì)長、資深專家，北京大學(xué)教授陳宇認(rèn)為，放活流動(dòng)商販，是政府工作報(bào)告中“促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”的具體體現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在這個(gè)情況大家都明白，疫情持續(xù)影響全球經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)生活幾乎到了休克的狀態(tài)。這樣一個(gè)政策，釋放強(qiáng)烈信號(hào)，就是要搞活經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)生活中每一個(gè)元素的活力，特別是要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基層的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，充分釋放靈活就業(yè)崗位，讓廣大老百姓有更多機(jī)會(huì)。”陳宇說。

　　陳宇認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史，回過頭來看，就是讓個(gè)體活躍起來的自然歷史過程。個(gè)體活躍了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就活躍了。“給他們一汪水，讓他們自己去游泳；給他們一塊土壤，讓他們?nèi)ドl(fā)葉?！标愑钫J(rèn)為，這一政策引導(dǎo)，不僅對(duì)就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的現(xiàn)時(shí)意義，還有更大的象征意義。

　　劉振中認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保民生、保就業(yè)是第一位的，這時(shí)提出保留地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對(duì)中低收入群體、低技能就業(yè)群體、失業(yè)下崗工人和農(nóng)村來城的務(wù)工農(nóng)民，能起到較大幫助，也讓一個(gè)城市更有溫度、更有“包容心”。

　　“這在當(dāng)下是順應(yīng)民心、合乎時(shí)宜的，近年來由于經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、機(jī)器換人對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響較大，相關(guān)就業(yè)群體需要一個(gè)緩沖的過程，現(xiàn)在正處于過渡時(shí)期。尤其再疊加了疫情的影響，這些人群短時(shí)期內(nèi)無法找到新的工作，非常有必要放開這一塊?！眲⒄裰姓f。同時(shí)，但對(duì)于這一舉措是否會(huì)常態(tài)化，他認(rèn)為，現(xiàn)階段來看還要持續(xù)推進(jìn)，以慢慢消化疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行帶來的影響。

　　“比如四川一些餐館出于疫情防控需要，把原來室內(nèi)的餐桌搬到室外去了，也擴(kuò)大了經(jīng)營，大幅增加了營業(yè)收入，也增加人員就業(yè)。”劉振中說。

　　三問

　　地?cái)?、小販興起，會(huì)不會(huì)影響疫情防控？

　　人群聚集會(huì)給新冠病毒傳播創(chuàng)造機(jī)會(huì)。那么，如果放任地?cái)?、小販興起，是否會(huì)給當(dāng)前的疫情防控帶來不利影響？

　　北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川表示，地?cái)偂⑿∝湆?duì)疫情防控不會(huì)有太大影響?！疤貏e餐館都可以堂食之后，地?cái)傔@種在比較大的環(huán)境里肯定比室內(nèi)好。關(guān)鍵是人員管理上，商販的個(gè)人健康需要特別注意。”

　　潘小川認(rèn)為，現(xiàn)在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)基本上沒有什么問題了，雖然不能完全杜絕無癥狀感染者，但這個(gè)概率很小，馬上發(fā)現(xiàn)、馬上控制還是能控制住的。

　　四問

　　“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與文明城市可以長期共存嗎？

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這是放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的一個(gè)信號(hào)。“早就該放開了，有序開放，為百姓生活提供便利。”汪玉凱認(rèn)為，這種規(guī)則的調(diào)整是激活市場活力的一個(gè)有效舉措，不僅是疫情期間的短期舉措，“一旦規(guī)則發(fā)生調(diào)整，就會(huì)是一個(gè)常態(tài)化的趨勢(shì)”。

　　“放開不是‘放手不管’，需要邊界，要有一定規(guī)則。”汪玉凱說，過去的政策過于嚴(yán)厲，越是大城市管得越嚴(yán)。而實(shí)際上，這些地?cái)偵特溔绻茉诒热缫粋€(gè)時(shí)段、一個(gè)范圍內(nèi)有序開放，用規(guī)則逐漸調(diào)整人們的習(xí)慣，是可以規(guī)范的，不該因?yàn)樗鼘?duì)環(huán)境可能帶來的影響就將其“扼殺”。

　　劉振中則表示，“原來采取的一直是你進(jìn)我退、你退我進(jìn)，一種相對(duì)對(duì)立的存在模式，現(xiàn)在開了口子，由相對(duì)對(duì)立走向相對(duì)兼容，肯定也要相應(yīng)地修改相關(guān)管理措施和規(guī)范?，F(xiàn)在‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’準(zhǔn)許經(jīng)營的邊界還沒定，接下來還要針對(duì)到具體哪類、具備什么條件可以經(jīng)營，都有待進(jìn)一步細(xì)化?！彼J(rèn)為，今后如何讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)和監(jiān)管兩者相兼容的管理模式，還有待探索。

　　“在文明城市中，規(guī)范占道經(jīng)營、不讓擺地?cái)偅瑥某鞘泄芾韥碇v，有一定的道理。”陳宇表示，但城市活躍的因素也正在這個(gè)“個(gè)體活躍”的地方。“這是可以共存的，可以保持一個(gè)邊界，就像798一樣，個(gè)性化的藝術(shù)、獨(dú)立的藝術(shù)家，他們跟傳統(tǒng)的美術(shù)館肯定不一樣，但他們也有自己的空間。”

　　汪玉凱表示，國外一些城市也有馬路旁擺攤的情況，但相對(duì)也有限制比如節(jié)假日不能擺攤，一些地方有規(guī)定禮拜天商鋪都不能開門。因此，如果放開也需要進(jìn)一步修改法規(guī)，完全可以制定相應(yīng)的細(xì)則來加以規(guī)范。

　　盤點(diǎn)

　　多地已放寬擺攤設(shè)點(diǎn) 仍有城市查扣路邊攤

　　新京報(bào)記者注意到，今年全國已有多地放寬擺攤設(shè)點(diǎn)，助力商戶恢復(fù)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，四川成都允許在確保不影響居民、交通和不擾亂市容環(huán)境秩序的情況下，可以擺攤設(shè)點(diǎn)，助力商戶恢復(fù)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　今年3月，成都市城管委制定發(fā)布了“五允許一堅(jiān)持”措施，明確疫情防控期間，企業(yè)和經(jīng)營者在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作等前提下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)，允許臨街店鋪臨時(shí)越門經(jīng)營，允許流動(dòng)商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營。疫情期間，城市管理部門以教育勸導(dǎo)為主，一般不實(shí)施處罰；實(shí)施處罰的，原則上不錄入城市管理信用監(jiān)管平臺(tái)。

　　3月23日，陜西省人力資源和社會(huì)保障廳等三部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求對(duì)返城復(fù)工務(wù)工人員提供便利化服務(wù)保障。其中規(guī)定，在疫情期間，城市管理執(zhí)法部門要堅(jiān)持柔性執(zhí)法，在不影響行人的情況下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)，允許流動(dòng)商販在一定時(shí)間和區(qū)域經(jīng)營。

　　此外，河南省許昌市今年也新增設(shè)了九條街道作為便民服務(wù)的路段，同時(shí)要求城市管理、市場監(jiān)督等部門為商戶解決問題、提供服務(wù)。

　　浙江省杭州市則在引導(dǎo)市民群眾樹立健康衛(wèi)生理念、養(yǎng)成健康生活方式的同時(shí)，通過開放部分街道為攤販提供經(jīng)營場地，解決臨時(shí)經(jīng)營設(shè)施的難題，實(shí)現(xiàn)城市攤販規(guī)范化管理，方便市民日常生活。

　　不過，記者也了解到，一些地方為了“城市市容市貌”“道路安全”的管理需要，對(duì)路邊攤，尤其是“占道經(jīng)營”等行為仍然采取管制的措施。

　　據(jù)婁底新聞網(wǎng)報(bào)道，為解決鎮(zhèn)域內(nèi)主要道路流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題，維護(hù)良好的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，確保境內(nèi)交通道路安全，近期，該市婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)控違辦聯(lián)合公路站及村干部對(duì)主要交通路段開展流動(dòng)攤販占道經(jīng)營整治工作。

　　報(bào)道中說，執(zhí)法人員主要以勸導(dǎo)為主，引導(dǎo)經(jīng)營者主動(dòng)搬離或幫助其搬離道路沿線。對(duì)于不聽勸導(dǎo)者，對(duì)其經(jīng)營場所的亂搭棚點(diǎn)進(jìn)行拆除，并對(duì)其經(jīng)營設(shè)備進(jìn)行暫扣處理。

　　本月，湖南耒陽交警大隊(duì)也對(duì)轄區(qū)馬路市場、占道經(jīng)營等問題，組織開展了交通問題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)。

　　此外，本月下旬，泉州市泉港區(qū)城市管理局結(jié)合“創(chuàng)城”工作，加大對(duì)占道經(jīng)營整治力度。泉港區(qū)城市管理局從5月19日起組織對(duì)包括驛峰中路、南山路、新民街、中心街、海南街、錦繡街等在內(nèi)的8條城區(qū)主干道開展道路大整治活動(dòng)。

　　公開報(bào)道稱，泉港區(qū)經(jīng)過整治后，占道經(jīng)營現(xiàn)象得到有效治理，人行道變得干凈整潔。該區(qū)下階段還將加強(qiáng)主城區(qū)日常巡查，不定期開展整治占道經(jīng)營統(tǒng)一行動(dòng)。

　　聲音

　　全國人大代表?xiàng)顚毩幔簞?chuàng)城考核不含“擺攤” 對(duì)農(nóng)民是大好事

　　今年兩會(huì)期間，全國人大代表、天津東麗區(qū)胡張莊村黨總支書記楊寶玲提出建議，在加強(qiáng)管理的同時(shí)保留“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，以保障農(nóng)產(chǎn)品銷售。5月27日中午，得知今年全國文明城市測評(píng)指標(biāo)中不將流動(dòng)商販等列為考核內(nèi)容時(shí)，楊寶玲非常高興。

　　今年，楊寶玲提交的一項(xiàng)建議就關(guān)于“很多地區(qū)因‘創(chuàng)城’‘創(chuàng)衛(wèi)’不讓擺攤，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣不出去”。

　　“過去的農(nóng)貿(mào)市場、小區(qū)的早市晚市，在‘創(chuàng)城’‘創(chuàng)衛(wèi)’過程中，很多小商販的攤位都被拆除了，其實(shí)農(nóng)民還是有這方面的需求的。”楊寶玲說，近年來，各地陸續(xù)開展文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建等活動(dòng)，提高了市民整體素質(zhì)、幸福指數(shù)和城市文明程度。但個(gè)別地區(qū)在如何對(duì)待“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”方面，未能充分體現(xiàn)出一座城市的包容性，看低甚至忽視其積極作用，有的甚至采取全面封殺，無疑極大壓縮了其生存環(huán)境。

　　楊寶玲說，經(jīng)過前期調(diào)查，很多小商販需要臨時(shí)的攤位，農(nóng)民賣一些季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品也需要這種臨時(shí)性的地?cái)?。很多地方直接取消了早市晚市就面臨這樣的矛盾。由此可能導(dǎo)致商鋪資源價(jià)格走高、弱勢(shì)群體持續(xù)減收，繼而生活困難，給政府增加負(fù)擔(dān)，間接使農(nóng)產(chǎn)品及日常生活用品價(jià)格上揚(yáng)。

　　“我覺得地?cái)偨?jīng)濟(jì)和‘創(chuàng)城’‘創(chuàng)衛(wèi)’不矛盾，只要加強(qiáng)管理?！彼岢?，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在給社會(huì)帶來福利的同時(shí)，當(dāng)然也會(huì)有一些負(fù)面影響，比如沒有行業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理不規(guī)范、自由化程度高、影響市容環(huán)境等，但“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”宜疏不宜堵。

　　“聽到這個(gè)消息我眼淚都快掉下來了，特別高興。對(duì)農(nóng)民來說是天大的好事，全國的農(nóng)民都受益了?！苯裉熘形?，得知今年全國文明城市測評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為考核內(nèi)容時(shí)，楊寶玲感嘆，“終于為我們的農(nóng)民朋友說話了，我作為一個(gè)來自基層的代表也不算白干。”