打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，也是維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、改善民生、凝聚人心的根本要求。昌都作為西藏貧困發(fā)生率最高、扶貧成本最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的區(qū)域，是全區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，昌都市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持把脫貧攻堅作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治檢驗，作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，突出民生為本，著眼邊疆鞏固，結(jié)合保護(hù)生態(tài)，正確處理長期性和短期性問題，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，認(rèn)真落實“五級書記”抓扶貧和黨政“一把手”脫貧責(zé)任制，盡力而為、量力而行，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，用繡花的功夫全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項工作，昌都市脫貧攻堅實現(xiàn)從溫飽型扶貧向發(fā)展型脫貧轉(zhuǎn)變，從依賴政策性補(bǔ)貼救助向激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變，從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，從單一政府扶貧向?qū)ｍ椃鲐殹⑿袠I(yè)扶貧、社會扶貧等“多位一體”大扶貧格局轉(zhuǎn)變，從整體扶貧向聚焦深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變，廣大群眾思想觀念從“要我脫貧致富奔小康”向“我要脫貧致富奔小康”轉(zhuǎn)變。2019年底，昌都市1127個貧困村全部退出、建檔立卡貧困人口全部脫貧，11縣（區(qū)）全部基本消除絕對貧困。

　　一、產(chǎn)業(yè)扶貧換“窮業(yè)”

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，必須因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。昌都市立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，正確處理農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，正確處理脫貧與致富、脫貧與脫困、近期與遠(yuǎn)期、大產(chǎn)業(yè)與小產(chǎn)業(yè)、建檔立卡貧困戶與非建檔立卡貧困戶、需要與可能的關(guān)系，確立“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)先發(fā)展”和“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的發(fā)展思路，圍繞“五大養(yǎng)殖基地”和“七大種植基地”產(chǎn)業(yè)布局，重點扶持種植、養(yǎng)殖、加工、旅游文化、商貿(mào)流通、資源開發(fā)6大產(chǎn)業(yè)項目，推行企業(yè)先期投入30%、政府再跟進(jìn)投資30%、金融貸款40%的“334”產(chǎn)業(yè)扶貧投資模式和帶崗位就業(yè)、帶勞務(wù)輸出、帶入股分紅、帶訂單增收的“四帶”增收模式，探索土地流轉(zhuǎn)、牲畜托管、合作林（牧）場、電商扶貧、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新舉措，實行資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著致富能人走、致富能人跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走，做大做強(qiáng)農(nóng)牧特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、專合組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民施工隊，輻射帶動群眾持續(xù)增收致富。2016年以來，累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目782個，建立類烏齊牦牛肉、卡若香豬、紅拉山雞、阿旺綿羊等養(yǎng)殖基地，培育龍頭企業(yè)22家，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社330家，采取“企業(yè)+農(nóng)牧民合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，實現(xiàn)了戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。

　　二、易地扶貧搬遷挪“窮窩”

　　昌都地處藏東高原橫斷山脈腹地，山高谷深、生態(tài)脆弱、群眾居住分散，特別是像“三巖”片區(qū)、夏里三鄉(xiāng)等深度貧困地區(qū)，屬于典型的“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。昌都市以改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，全面落實國家、自治區(qū)易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，正確處理扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，注重易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等相結(jié)合，科學(xué)編制深度貧困地區(qū)整鄉(xiāng)、整村搬遷和分散搬遷專項規(guī)劃，確立靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠中心村、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠交通要道，方便安置點選點規(guī)劃、方便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、方便公共服務(wù)配套、方便群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、方便交往交流交融，避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患、避讓地震斷裂帶的“六靠五方便兩避讓”易地扶貧搬遷建設(shè)原則，實行安置點與水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笆椞嵘惫こ掏揭?guī)劃實施，注重以崗定搬、以業(yè)定遷，持續(xù)加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，扎實做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障等接續(xù)服務(wù)工作，確保了貧困群眾“搬得出、留得住、有事做、能致富”。2016年以來，昌都市共開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點268個，涉及建檔立卡貧困人口9.9萬人，目前，所有安置點已全部完工并實現(xiàn)入?。回曈X、芒康兩縣“三巖”片區(qū)7鄉(xiāng)已確定搬遷意愿1490戶9581人，占搬遷總?cè)藬?shù)的82.56%；已完成跨市搬遷安置1146戶7211人，占搬遷總?cè)藬?shù)的62.14%，今年底將有望實現(xiàn)“三巖”片區(qū)1801戶11605人的跨市整體易地扶貧搬遷目標(biāo)。

　　三、生態(tài)扶貧變“紅利”

　　昌都作為西藏第二大林區(qū)，是藏東南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在建設(shè)美麗西藏、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障中具有十分重要的地位。昌都市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和苗圃“兩大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，深入實施退耕還林、防沙治沙、營造林和退耕還草“四大生態(tài)工程”，健全完善生態(tài)保護(hù)政策崗位、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、“天保工程”管護(hù)補(bǔ)助和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵“四大生態(tài)機(jī)制”，將造林綠化、退耕還林、退耕還草項目向深度貧困地區(qū)和深度貧困群眾傾斜，深入推進(jìn)國土綠化行動，推行村集體或個人承包經(jīng)營荒山荒地荒坡，利用房前屋后、“四旁”宜林地和農(nóng)戶庭院、自留地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木種植和林下資源種養(yǎng)業(yè)，開展海拔4300米以下無林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無林村組、無綠院落、無樹農(nóng)戶的消除工作，推進(jìn)25度以上坡耕地和非基本農(nóng)田退耕還林還草工程，探索“合作社+管護(hù)+貧困戶”模式吸納貧困人口參與管護(hù)，精準(zhǔn)落實生態(tài)保護(hù)政策性崗位，讓貧困群眾享受到生態(tài)保護(hù)紅利，使20余萬名群眾吃上了“生態(tài)飯”，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和群眾增收“雙贏”。

　　四、教育扶貧拔“貧根”

　　昌都市堅持教育優(yōu)先發(fā)展，注重將教育資源重點向貧困地區(qū)傾斜，制定全市加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的實施意見，認(rèn)真落實“雙線控輟工作目標(biāo)責(zé)任制”和“四書制”，全面啟動義務(wù)教育階段控輟保學(xué)學(xué)生信息采集建檔工作，各級各類在校學(xué)生達(dá)到14.8萬人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%、鞏固率達(dá)到95%以上；嚴(yán)格落實15年免費教育、營養(yǎng)餐改善計劃和建檔立卡（含農(nóng)村低保）貧困家庭學(xué)生“三免一補(bǔ)”政策，健全完善建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助救助政策體系，制定出臺貧困大學(xué)生資助政策，及時對困難家庭大學(xué)生進(jìn)行資助；緊盯“五個100%”目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整校點布局，合理配置教學(xué)資源，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，持續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，全面啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中心小學(xué)建設(shè)，“十三五”期間整合39.16億元推進(jìn)昌都市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；啟動實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和教師隊伍振興計劃，積極引進(jìn)緊缺學(xué)科教師，深入開展國培、區(qū)培、市培和送教下鄉(xiāng)等活動，扎實推進(jìn)教育組團(tuán)式援藏，建立完善一對一、一對多的結(jié)對幫扶模式，教師隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力顯著提高，昌都市教育教學(xué)水平基本接近全區(qū)平均水平。

　　五、社會保障兜“底線”

　　昌都貧困人口多，因病、老、殘、弱致貧占比大，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板較多。昌都市堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，將符合條件的五保戶、低保戶納入社會保障兜底范圍，建立以困難群眾基本生活保障為主，以醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助等為輔，以慈善等社會救助為補(bǔ)充的社會救助體系。圍繞“三不出、雙下降、一提升”目標(biāo)，以市創(chuàng)“三甲”、縣創(chuàng)“二甲”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、村（居）衛(wèi)生室提質(zhì)改造為重點，“十三五”期間統(tǒng)籌整合20.34億元，持續(xù)改善各級醫(yī)療衛(wèi)生條件，市婦幼保健院已竣工交付使用，市人民醫(yī)院、市藏醫(yī)院“三甲”和洛隆、丁青等5縣人民醫(yī)院“二甲”成功創(chuàng)建，完成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)85個，配套“一村、一室、兩醫(yī)”村級衛(wèi)生室1119個。制定全市農(nóng)牧區(qū)群眾醫(yī)療費用報銷簡化程序?qū)嵤┺k法、建檔立卡貧困戶方便就醫(yī)實施意見，出臺農(nóng)牧區(qū)群眾報銷“一站式”“一單制”服務(wù)實施方案，全面實施先心病和白內(nèi)障免費救治，設(shè)立市縣兩級建檔立卡貧困群眾醫(yī)療救助基金，實行“先診療、后付費”。結(jié)合農(nóng)牧區(qū)群眾居住偏遠(yuǎn)分散、醫(yī)療服務(wù)半徑大、成本高的實際，市財政投入2614萬元為每個縣（區(qū)）配備3臺車載流動醫(yī)院，向138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放孕產(chǎn)婦接送車，通過進(jìn)村入戶為農(nóng)牧區(qū)群眾提供便捷的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，打通了偏遠(yuǎn)貧困群眾醫(yī)療服務(wù)的“最后一公里”，讓貧困群眾享受到了更好的醫(yī)療服務(wù)保障。

　　六、就業(yè)扶貧鼓“錢袋”

　　就業(yè)一人、脫貧一戶、穩(wěn)定一家，這是農(nóng)牧民群眾的切身感受和期盼，更是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。昌都市著眼提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面，正確處理城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，注重就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)建立工作臺賬，對昌都市建檔立卡貧困人口中具有勞動能力的貧困群眾實行臺賬管理。按照實名、實訓(xùn)、實技、實用、實效的要求，明確培訓(xùn)重點、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時限，創(chuàng)新“1+N”軍旅式培訓(xùn)模式，提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，開展了建筑施工、機(jī)械操作、唐卡繪畫、面點制作等20余種轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和蔬菜種植、果樹栽培等17種實用技術(shù)培訓(xùn)；圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)促就業(yè)，出臺促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收十項舉措，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)項目，開展產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)，大力開發(fā)“門口”就業(yè)崗位，使農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)不離土不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)等入手快、門檻低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的實際，針對性開發(fā)了餐飲、賓館、理發(fā)等就業(yè)崗位；重點扶持從事特色種植養(yǎng)殖、旅游文化、藏醫(yī)藏藥、清潔能源、天然飲用水、民族手工業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)吸納就業(yè)能力；深化拓展項目建設(shè)吸納就業(yè)機(jī)制，確保昌都各類工程項目建設(shè)中吸納本地人員務(wù)工占用工總量的30%—60%，政府投資400萬元以下項目交由本地有資質(zhì)的農(nóng)牧民施工隊實施，并保障吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞動力占用工總量的80%以上；全面落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生實現(xiàn)多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了培訓(xùn)引導(dǎo)就業(yè)一人、精準(zhǔn)脫貧一戶的目標(biāo)。

　　七、志智雙扶富“腦袋”

　　扶貧既要富口袋，也要富腦袋。昌都市通過創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強(qiáng)精神，廣泛宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。以開展黨建促脫貧攻堅為抓手，建立1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、1名扶貧專干、1名公安干警、1名駐村工作隊員、1名村（居）“兩委”干部包片負(fù)責(zé)1個貧困村（居）脫貧攻堅工作的“五包一”機(jī)制，組建宣講隊伍，分批深入田間地頭、鄉(xiāng)村農(nóng)戶，大力宣傳脫貧攻堅重大意義、政策舉措。深入開展志智雙扶，大力實施政策宣傳、宣講教育、新聞宣傳、專題活動和科普教育“五個覆蓋”工程，實現(xiàn)建檔立卡貧困群眾積極主動學(xué)習(xí)脫貧政策，積極主動參加就業(yè)致富技能培訓(xùn)，積極主動參與就近產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極主動通過勞務(wù)輸出實現(xiàn)增收，易地扶貧搬遷群眾積極主動參與搬遷點自家房屋建設(shè)，享受生態(tài)崗位貧困群眾積極主動履行崗位職責(zé)，有適齡兒童的家庭積極主動送子女上學(xué)，廣泛調(diào)動了貧困群眾依靠自己勤勞雙手脫貧致富、過好當(dāng)下幸福生活的積極性和主動性。

　　八、社會幫扶聚“合力”

　　社會幫扶是我國社會主義制度無比優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是凝聚全社會力量共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。昌都市深入貫徹落實東西部扶貧協(xié)作座談會精神，統(tǒng)籌對口援藏、定點扶貧、干部結(jié)對等力量，建立“集團(tuán)式包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包片、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包戶”和水電礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)10%的脫貧攻堅任務(wù)的社會化幫扶機(jī)制，確立市級干部幫扶3戶貧困戶、縣處級干部幫扶2戶貧困戶、科級及以下干部幫扶1戶貧困戶的“321”干部結(jié)對幫扶原則，建立援藏省市企業(yè)干部職工與昌都市建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶機(jī)制，開展“縣對縣、鄉(xiāng)對鄉(xiāng)”幫扶活動，深入實施“百企幫百村”活動，引導(dǎo)非公企業(yè)通過就業(yè)幫扶、公益幫扶、技能幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等形式幫助貧困群眾，構(gòu)建了“多位一體”大扶貧格局，匯聚了脫貧攻堅工作沒有“局外人”的強(qiáng)大合力。