山東省青島市生態(tài)環(huán)境局日前會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《青島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作指南》），自7月1日起施行。

　　施行后，評(píng)審時(shí)限將由國(guó)家規(guī)定的40個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，這一速度目前在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，青島市也成為山東省唯一一個(gè)制定公布《工作指南》的城市。

　　據(jù)了解，《工作指南》是青島市“為企業(yè)護(hù)航”、助力“六穩(wěn)”“六?！薄?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要工作舉措，分別從簡(jiǎn)化流程、創(chuàng)新方式、加強(qiáng)服務(wù)等多方面對(duì)評(píng)審實(shí)施流程再造，內(nèi)容包括適用范圍、組織評(píng)審機(jī)制、評(píng)審程序、評(píng)審后的管理和其他事項(xiàng)等5部分。

　　《工作指南》明確規(guī)定四類地塊需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審，這四類分別是：經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊；用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊；土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的建設(shè)用地地塊；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審的其他情形的建設(shè)用地地塊。

　　《工作指南》還對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)、受理、評(píng)審、結(jié)果告知等各環(huán)節(jié)的要求和時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步明確了申請(qǐng)人，從事調(diào)查的技術(shù)單位、專家、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境及自然資源和規(guī)劃主管部門的相關(guān)責(zé)任。

　　評(píng)審提速：3+6+1=10 壓縮時(shí)限全國(guó)領(lǐng)先

　　土壤污染狀況調(diào)查是《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》確定建設(shè)用地再開發(fā)利用前實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，是確保污染地塊安全利用、讓群眾住得安心的一項(xiàng)重要保障。

　　青島市生態(tài)環(huán)境局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部王怡介紹：“自2019年1月1日《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》實(shí)施以來，全市共有128個(gè)地塊通過了土壤污染狀況調(diào)查評(píng)審并安全開發(fā)利用。但在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了評(píng)審流程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)等問題，在一定程度上影響了項(xiàng)目落地。”

　　對(duì)此，青島市生態(tài)環(huán)境局積極組織專家進(jìn)行廣泛論證調(diào)研，借力“為企業(yè)護(hù)航”行動(dòng)，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，對(duì)建設(shè)用地污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作進(jìn)行了研究梳理，將評(píng)審時(shí)限由國(guó)家規(guī)定的40個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日。

　　具體來看，這10個(gè)工作日包括：申請(qǐng)人在申請(qǐng)前首先在全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)創(chuàng)建賬號(hào)，并上傳申請(qǐng)材料，青島市生態(tài)環(huán)境局在3個(gè)工作日內(nèi)完成受理；受理后6個(gè)工作日內(nèi)以專家評(píng)審會(huì)或者專家函審的方式完成評(píng)審；青島市生態(tài)環(huán)境局在1個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審意見下達(dá)。

　　王怡介紹：“目前青島市是全省唯一一個(gè)制定《工作指南》的地級(jí)市，濟(jì)南等省內(nèi)其他城市依據(jù)國(guó)家評(píng)審指南實(shí)施，辦理時(shí)限為40個(gè)工作日。青島市這項(xiàng)工作在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。據(jù)了解，目前上海的規(guī)定是13個(gè)工作日，深圳是11個(gè)工作日（不包括評(píng)審環(huán)節(jié)），南京是30個(gè)工作日，鄭州是35個(gè)工作日，而青島10個(gè)工作日評(píng)審時(shí)限是最短的。”

　　《工作指南》還提出，評(píng)審工作的申請(qǐng)、組織評(píng)審、結(jié)果告知將實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦理。

　　為確保評(píng)審工作正常進(jìn)行，市生態(tài)環(huán)境局率先以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的形式組織專家評(píng)審?！豆ぷ髦改稀钒l(fā)布后，青島市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)采取這一形式。

　　具體操作流程為：申請(qǐng)人可電話向各區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境分局申請(qǐng)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)賬號(hào)，將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審材料上傳至管理系統(tǒng)。青島市生態(tài)環(huán)境局受理后將組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)束后，市生態(tài)環(huán)境局將評(píng)審意見上傳至全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，評(píng)審意見上傳后即為評(píng)審結(jié)果告知。申請(qǐng)人、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門均可通過管理系統(tǒng)查詢、使用。

　　流程再造：實(shí)現(xiàn)“提速”又“提質(zhì)”

　　評(píng)審提速是否會(huì)對(duì)調(diào)查質(zhì)量產(chǎn)生影響？從《工作指南》中看到，青島市生態(tài)環(huán)境局對(duì)評(píng)審流程進(jìn)行了創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

　　眾所周知，在建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作中，現(xiàn)場(chǎng)踏勘是評(píng)審工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！豆ぷ髦改稀分兴岬降娜^程網(wǎng)上評(píng)審，并不是取消了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，而是將這個(gè)環(huán)節(jié)提至受理之前，即申請(qǐng)人申請(qǐng)賬號(hào)后，生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門就提前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　　為保證評(píng)審時(shí)限，青島市生態(tài)環(huán)境局還對(duì)受理審核環(huán)節(jié)進(jìn)行了流程再造。在受理環(huán)節(jié)，不僅對(duì)材料的齊全性進(jìn)行審核，還對(duì)調(diào)查報(bào)告基本內(nèi)容進(jìn)行審核，提高報(bào)告評(píng)審的通過率。對(duì)材料不齊全、調(diào)查報(bào)告內(nèi)容不完整、不符合調(diào)查程序的，一次性告知申請(qǐng)人予以補(bǔ)正，縮短了申請(qǐng)人的辦理時(shí)限，提高了調(diào)查報(bào)告質(zhì)量。

　　在創(chuàng)新評(píng)審方式上，由原來單一的專家評(píng)審會(huì)議改變?yōu)樵u(píng)審會(huì)議與專家函審相結(jié)合的方式，對(duì)污染類型單一、技術(shù)性不復(fù)雜的地塊，通過電子郵件的方式發(fā)給專家進(jìn)行函審。

　　監(jiān)督管理：加強(qiáng)對(duì)調(diào)查單位的約束和引導(dǎo)

　　《工作指南》中明確了申請(qǐng)人和從事土壤污染狀況調(diào)查的技術(shù)單位、專家、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門對(duì)土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)工作依法進(jìn)行監(jiān)督管理，查處建設(shè)用地再開發(fā)利用過程中相關(guān)環(huán)境違法行為。同時(shí)，通過對(duì)外公布評(píng)審情況、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、納入信用體系管理等方式，約束和引導(dǎo)調(diào)查單位的從業(yè)行為。

　　在事后管理中，對(duì)經(jīng)過評(píng)審表明有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地，將納入污染地塊名錄，對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告通過評(píng)審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染（包括污染物或污染區(qū)域），組織評(píng)審部門可要求補(bǔ)充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評(píng)審。

　　為暢通溝通途徑，提高服務(wù)質(zhì)量，《工作指南》公布了青島市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局及各區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境分局的咨詢電話，申請(qǐng)人可以電話咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)。